奋进“十五五” 法治护营商丨招远市司法局以“产业链+法律服务”作答县域法治化营商环境新命题

编者按：法治是最好的营商环境。2026年是“十五五”规划开局之年，烟台市司法行政系统锚定“六个更加注重、六个凝心聚力”，聚焦市场主体法治服务需求，持续优化法治保障模式，推动从“碎片化”走向“模块化”，从“企业找服务”转向“服务找企业”，让法治营商环境建设更好融入产业发展血脉。

　　本栏目集中展示司法行政机关服务保障重点项目和产业发展的创新举措与务实成效，以法治之力破难题、优环境、促发展，为烟台建设绿色低碳高质量发展示范城市提供有效法治保障。

大众网记者 王丽 通讯员 李婷婷 烟台报道

营商环境好不好，企业感受最敏锐；法治保障实不实，产业转型最知情。

在山东省“重点产业链+法律服务”试点工作全面铺开的背景下，作为先行探路者之一，招远市交出了一份颇具分量的答卷：聚焦黄金、食品、清洁能源、轮胎、文化旅游五大重点产业，将法律服务从前端被动“等案子”转向主动“送服务”，从“千人一面”的粗放供给转向“一链一策”的精准滴灌。

2025年以来，招远市累计为143家链上企业开展法治体检310余次，开展涉外法律服务280余次，成功调处涉企矛盾纠纷350余件。这组数据背后，是一场县域法治服务供给模式的深层变革。

当“普惠式”法律服务遇上“个性化”产业需求

县域产业发展，法治保障往往面临一个尴尬：不是没有法律服务，而是服务与企业需求“对不上焦”。

传统模式下，法律服务机构多呈“坐堂等案”状态，企业遇到合规风险不知该找谁、执法不公不知往哪诉、合同纠纷不知如何快处等问题。

招远市司法局在前期调研中发现，当地五大产业链上不少企业反映：普法讲座“不解渴”，纠纷化解“周期长”，执法检查“多头跑”。

这些问题看似琐碎，实则直指法治服务的“供需错位”——供给端资源分散、靶向不强，需求端却日益要求精准、前置和高效。

“法治是最好的营商环境，但这句话不能停在口号上，必须落到产业链的每个环节、每个堵点上。”招远市司法局相关负责人表示。

正是基于这一判断，招远以被纳入全省试点为契机，开启了一场以“三个转变”为核心的服务革命——从粗放普惠向精准定制转变、从被动响应向主动前置转变、从单点服务向系统赋能转变。

把法律服务站扎进产业链条里

服务的精准，首先取决于触达的深度。

招远市的做法，是打破部门壁垒与机构藩篱，把法律服务“搬”到企业门口。

对此，招远市统筹司法、工信等5个部门，聚合律所、法律援助、公证等19家机构，组建法治服务矩阵，形成了“司法局牵头统筹、行业部门协同配合、法律服务机构履职尽责”的工作格局。

在产业一线，围绕重点产业布局6处公共法律服务工作站，组建由律师、公证员、调解员、行政联络员组成的复合型服务团队，雷打不动落实“每周驻站3天、每月走访企业2次、每季度专题服务1次”的“321”制度。

有了阵地和队伍，还需找准服务方向。招远市通过问卷调研、座谈走访摸清160余家企业诉求，梳理出6大类36项需求清单，同时整合法律服务资源形成供给清单，为每家企业建立档案、量身定制方案——“一企一档、一需一策”，确保需求不落空、服务不走样。

这套下沉式服务网络的核心逻辑，就是变“企业找法”为“法找企业”，让法治保障真正成为产业链上的“标配”。

从“一锤子咨询”到“全流程嵌入”

如果说织网解决的是“能否找到”的问题，那么精准供给解决的是“能否管用”的问题。

招远市深知，不同产业的法律风险点千差万别——黄金产业重在勘探开采合规，食品产业重在安全管控，文旅产业重在与消费者权益平衡。一刀切的服务，看似面面俱到，实则隔靴搔痒。

为此，招远市打出了组合拳：

线上，依托“看招远”APP搭建公共法律服务端口，上线12项高频法律服务事项，提供7×24小时在线智能咨询。运行以来累计服务8000余次，生成法律文书2000余份，仅此一项即为企业节约成本近百万元。

线下，遴选执法骨干、执业律师、行业专家组建合规指导服务团，围绕合同管理、安全生产、环保管控、劳动用工等12个领域常态化开展“法治体检”，排查识别风险隐患190余项，推送合规整改建议500余条。

更值得关注的是“一链一策”的差异化服务。针对黄金产业，完善从勘探、采矿到冶炼的全流程合规规范；面向清洁能源和文旅行业，开展订单式普法讲座；在食品和轮胎领域，推行“企业点单、团队接单”的互动服务模式。70余场产业专题普法、21份个性化法治服务方案，让企业感受到“法治红利”实实在在。

让争议化解不“烂尾”

法律服务有没有实效，最终要看争议能否实质性化解、矛盾能否从根源上消除。

招远市瞄准企业反映强烈的执法不规范和纠纷周期长两大痛点，构建了“源头监督——中端化解——末端回访”的全链条闭环。

在源头，设立了11处行政执法监督企业联系点，择优选聘22名企业从业人员担任行政执法监督员，累计收集意见建议90余条，畅通企业诉求反馈渠道，规范涉企执法行为。

在中端，依托产业园区5个行政复议惠民联系点，推行“复议+调解”工作模式，涉企案件优先受理、快速审理，350余件矛盾纠纷成功调处。

在末端，落实“谁调处、谁回访”制度，通过实地走访和线上核查确保调解协议履行到位，协议履行率达97%。

这套闭环体系的意义在于：企业遇到法治难题，不再是“投诉无门”或“久拖不决”，而是有渠道反映、有机制回应、有跟踪落实。

一个可复制的县域法治样本

从实践成效看，招远市的探索不仅惠及当地企业，更在全省“重点产业链+法律服务”试点中发挥了示范作用。

部门协同更加顺畅，法律服务从律师“单打独斗”升级为多部门“组团作战”；企业获得感显著增强，诉求实现一站式受理，处置周期大幅缩短。

更深远的意义在于方法论层面——招远经验证明，县域法治服务完全可以走出一条务实管用的路子：通过常态化协同联动打破资源壁垒，通过清单化精准服务实现供需匹配，通过全周期闭环督办保障落地见效。这套工作体系，不依赖特殊资源禀赋，不增加过多行政成本，具有较强的可推广性和可复制性。

“产业发展到哪里，法律服务就跟进到哪里。”这不应只是一句承诺，而应成为法治化营商环境建设的行动自觉。

招远市的实践表明，当法律服务的触角真正扎进产业链条、服务模式真正围绕企业需求重塑、争议化解真正形成闭环，法治就不再是“挂在墙上的标语”，而成为推动产业转型升级的实实在在的支撑力。

从“企业找法”到“法链相融”，折射的是县域治理理念的深层跃升，这张以法治为底色的营商环境答卷，正在为更多地区提供有益借鉴。