上半年农险保费突破千亿元 惠农保障网持续扩容

据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，财政部日前发布《2026年上半年中国财政政策执行情况报告》，交出一份农险半年成绩单——上半年全国农业保险保费规模突破1080亿元，为7700余万户次农户提供风险保障3.3万亿元；今年中央财政安排农险保费补贴546亿元，持续为惠农保险托底。千亿保费背后，是一张怎样越织越密的风险保障网？它如何守护粮食生产、惠及广大小农户？

农业生产常年面临自然灾害、病虫害、农产品价格波动等多重不确定性。一旦遭遇灾年，减产、价跌很可能让农户一年的劳作付诸东流。农业保险依托财政补贴撬动保险资源，把不确定的大额灾害损失转化为小额保费支出，是我国支农体系里重要的金融工具。

北京工商大学中国保险研究院院长王绪瑾在接受采访时，对农险的财政杠杆效应做了深入解读。

“这个数据直接体现了农险极强的财政资金杠杆效能。第一，从杠杆效应来看，中央财政通过专项保费补贴，极大地放大了财政支农的效能，打破了单一财政资金扶持农业的局面。第二，农险属于后置风险补偿机制，贯穿于农业生产全周期。既稳定了农业生产，化解丰产不丰收、受灾及减产的生产困境。又能为规模化农业、小农生产保驾护航，完善事前扶持、事后兜底的立体性支农政策体系。”王绪瑾说。

经过多年持续改革，我国农险产品体系不断完善升级。早期农险以物化成本保险为主，保障种子、化肥等直接投入。如今，完全成本保险、种植收入保险在全国范围内持续推开，保障逻辑相比传统险种发生明显变化。中国农业大学全球食物经济与政策研究院高级研究员邢鹂介绍：“过去，物化成本保险是一种基本保险，它保的是化肥种子这些直接投入，保额大约只占到种植总成本的三分之一。现在，完全成本保险在化肥种子之上，是把土地和人工的成本都算进了保额，最高能达到亩产值的80%，它保的是农户完整的生产投入；种植收入保险是以目标收入，也就是产量乘价格为标的，把保障从单一的自然风险，扩展到自然风险加市场波动的双重风险，这种保障更贴近农户真实的收益敞口，国际经验也表明这类保险是最受农户欢迎的。”

近年来，除三大主粮之外，各地特色种养产业的农险需求也在上升，保险品类从大宗粮食作物，延伸到果蔬、畜禽、水产、林下特色种养等领域。如何在守住粮食安全底线的同时，更好支持乡村特色产业发展？邢鹂进一步分析：“粮食安全是底线，必须优先托底。中央把完全成本保险和种植收入保险在全国全面实施，覆盖三大主粮和大豆，它的保障水平比较高，财政兜底也比较强，这是保饭碗的主要职责体现。特色产业则是因地制宜、以奖代补，也就是中央通过优势特色农产品的保险奖补，来引导地方自主去选择品种、去设定险种，来调动地方的积极性。”

规模的稳步增长之外，行业自身的规范化水平也在接受检验。当前，农险行业仍存在承保理赔不规范等痛点，如何实现提质增效，守住财政补贴资金安全？王绪瑾提出了农险规范化发展的路径。

“农险发展的重心需要彻底从规模扩张转向提质增效，实现精细化、规范化、精准化的发展。第一是要优化发展规模，摒弃粗放式拓面发展思路。聚焦粮食主产区域、特色农业产区，贴合小农户新型农业经营主体的差异化需求，优化险种结构，提升保障。第二是要规范行业发展、运营流程。建立标准化承保、定损、理赔全流程的体系，依托大数据、遥感测绘等数字化技术，实现农田地块种植规模受灾情况精准地核验，杜绝人工操作漏洞。第三是要筑牢财政资金安全防线，健全全流程监管问责制，从源头杜绝财政资金滥用问题，让每一笔财政补贴都精准落地。”王绪瑾说。