烟台市福山区行业协会商会“双联双促”深度嵌入基层治理

“以前村里文化活动少，农闲时大家没多少地方去，也没啥可参加的。现在街巷里有了诗词，家门口有了课堂，老人孩子都能来，闲下来有去处、有东西学，大家觉得比过去充实多了。”近日，在福山区高疃镇渡口村，说起行业协会商会结对共建带来的变化，不少村民都有同感。

今年以来，烟台市福山区立足行业协会商会实际，以行业协会商会“双联双促”专项行动为总抓手，创新构建行业协会商会“联村庄促乡村振兴，联社区促基层治理”工作模式，推动32家优质行业协会商会与村居、社区精准结对，依托“三张清单”供需闭环机制，从文化赋能乡村振兴、体育促进社区治理两个维度破题，推动行业协会商会从基层治理的“旁观者”转变为“共建者”，走出一条行业协会商会深度嵌入城乡治理体系的福山实践。

建机制强闭环，结对共建从“志愿热情”转化为“制度效能”

行业协会商会参与基层治理，最怕一阵风式帮扶、碎片化开展。要避免共建停留在挂牌签约、节日慰问的表层，关键要靠制度设计破解供需信息不对称、责任落实虚化两大痛点。福山区委社会工作部牵头推进顶层设计，择优遴选32家运行规范、资源禀赋突出、社会责任感强的行业协会商会，通过签署共建项目书方式，完成与行政村、城市社区全域结对，搭建起社会组织下沉基层的总框架。

“过去不少共建活动，是协会有什么就送什么，而非群众真正需要什么。”一线工作人员坦言。为破解供给与需求“两张皮”，福山区建立标准化供需匹配体系，做实做细三张清单，梳理行业协会商会资源供给清单，系统摸排各协会人才梯队、专业能力、场地师资、公益项目与服务承载力。下沉一线走访调研形成村居社区需求清单，把乡村文化振兴、老年群体关爱、青少年成长教育、邻里共同体建设等群众诉求逐条归集。建立项目落地清单，作为共建项目推进、跟踪、销号的实操台账。

在此基础上搭建“两库一链”数字化供需对接体系，建好资源供给库、村居需求库，打通线上线下供需对接链条，破除部门、城乡之间的信息壁垒，实现基层诉求与社会组织资源高效匹配。让结对共建告别“随机式活动”，转向“订单式供给”，零散公益行动升级为体系化、可持续的基层服务。

与此同时，社会工作部健全督导复盘与激励约束机制，联合区民政局将“双联双促”实际成效纳入社会组织等级评估，既正向引导行业协会商会主动担当社会责任，也以刚性约束防止结对“悬空”、服务“走样”，实现“有结对、有项目、有落地、有反馈”的完整工作闭环。

文化赋能乡土，以协会商会专业力量夯实乡村振兴精神根基

乡村振兴，文化是魂。当下部分乡村硬件条件持续改善，但精神文化供给仍然存在短板，本土文化活化不足、公共文化活动频次有限，移风易俗缺少有效载体，物质富裕之后，亟待精神层面的同步提升。行业协会商会拥有专业文化人才，恰好可以成为乡村文化建设的重要外部助力。

在“双联双促”机制牵线下，烟台市诗词学会与高疃镇渡口村结成共建对子，为乡土文化振兴提供专业支撑。双方以打造渡口诗词文化街为核心项目，不搞大拆大建，充分盘活村内闲置墙体、街巷边角等存量公共空间，打造文化墙、诗词景观小品，把普通乡村老街改造成为浸润书香的文化微地标。诗词学会组织诗词名家常态化入村，面向老人、孩童开展讲学授课、创作沙龙、诗词研学、乡村朗诵会，把传统文化课堂直接搬到村民家门口。

诗词入乡，改变的不只是街巷风貌。常态化的文化熏陶，潜移默化涵养文明乡风，为移风易俗提供柔性抓手，也塑造村庄独有的文化辨识度，为乡村文旅融合埋下发展伏笔。渡口村的实践证明，文化下乡不等于文化送下乡，只有扎根乡土、对接村民生活，才能真正实现“文化留乡”。

以渡口村为示范样板，福山区持续推动书画、非遗、文学等各类文化类协会向各镇街村落延伸。行业协会商会不再简单输送一场场演出、一次次展览，而是深度参与乡村文化挖掘、阵地营造、群众文化队伍培育，以文化振兴撬动乡村产业、人才、组织协同进步，让乡村既有山水颜值，更有内生的文化底气。

体育链接邻里，群众活动破解城市社区“原子化”治理难题

城镇化快速推进之下，城市社区逐渐演变为“陌生人社会”，居民闭门而居，邻里互动弱化，群众诉求缺少常态化表达渠道，进而造成基层治理动员难、矛盾调解成本高。如何重建邻里联结，激活社区内生治理活力，是很多城市基层面临的共性课题。

“之前住在同一个小区，楼上楼下碰面都很少说话，参加棋王赛之后，不少邻居互相认识，小区议事沟通也顺畅多了。”一名参与“邻里棋王争霸赛”的社区居民深有感触。福山区跳出单纯行政动员的传统思路，充分挖掘体育类行业协会商会的专业优势，把群众性体育活动作为重建邻里共同体的切入点，探索“一场赛事、链接一群群众、化解一批治理微难题”的治理路径。

全区统筹烟台市国际象棋协会、福山区乒乓球运动协会、篮球协会、足球协会等体育行业协会商会下沉结对社区，常态化开展全民赛事、趣味健身、青少年公益体育课堂。其中，邻里棋王争霸赛已经成长为“双联双促”标志性品牌项目。赛事设置社区初赛、区级总决赛，分设少年组、青年组、职工组，覆盖全年龄层居民。协会负责赛事策划、裁判保障、现场运维；社区承担场地协调、居民发动，权责清晰、协同联动。

棋盘之上是博弈，棋盘之下是交往。同台对弈让素不相识的街坊产生交流；等候参赛的家长自然闲谈熟络；社区网格员、基层工作者借赛事场景近距离倾听居民诉求，收集小区治理的意见建议。体育赛事搭建起非正式沟通场景，柔性消融现代社区的邻里隔阂。

赛事之外，体育社会组织持续输出常态化服务，公益球类教学、老年科学健身指导、青少年体育公益培训接续落地，持续为社区聚拢人气。邻里熟悉度提升之后，文明创建、矛盾调解、小区事务协商的阻力随之下降。实践印证，体育不只是健身娱乐，更是基层治理的媒介载体，以群众喜闻乐见的活动凝聚人心，实现群众自我参与、自我沟通，推动社区治理从“社区单向管理”走向“居民共同共治”。

行业协会商会的价值，不局限于开展公益服务、举办几场活动，更在于其专业、人才、网络优势，能够弥补基层治理的资源短板，成为党委政府联系群众的重要纽带。通过制度搭台、精准结对、分类施策，福山区走出文化赋能乡村、体育激活社区两条可感知、可落地的实践路径。行业协会商会找到了服务大局的现实抓手，村居社区收获实打实的惠民成果，实现社会组织发展效能与城乡治理成效双向增益。但社会组织参与基层治理仍是一项长期课题，还需要持续破解供需动态匹配不足、部分社会组织服务能力参差不齐、服务领域覆盖面有待拓展等现实问题。

（大众新闻通讯员 王颖）