一镇一个法律顾问服务团 法治力量赋能基层治理

传统村（居）法律服务力量分散、风险防控被动化等，是基层治理的痛点与难点。

今年，乳山市整合全域法治资源，创新推行村（居）法律顾问组团服务模式，逐步构建体系化、专业化的基层法治治理新格局。

牡蛎订单主动找上门，乳山口镇南唐家村的养殖户冷佳瑛却半点高兴不起来。客户只通过微信线上接洽，货量报得不小，却始终不肯签书面合同。冷佳瑛介绍，线上接触的客户规模大小不一，小客户大多可以实现先打款后发货或是货到付款；部分大客户虽然订货量较大，但货款结算没有保障，往往无法落实货到付款或签协议后再发货，是否发货，让她十分纠结。

作为远近闻名的牡蛎产业村，这里的产业从养殖、加工延伸到线上线下全渠道销售，交易半径覆盖大半个中国。可生意越做越大，法律风险也跟着越积越多。乳山口镇南唐家村党支部书记、南唐家牡蛎融合发展示范区负责人唐克永表示：“以往大多是线下面对面交易，合作对象也都比较熟悉。现在不少客户通过微信线上洽谈接单，经营户对对方的经营地址、主体资质一概不了解，经常出现货物发出后收不到货款的情况，加工厂辛苦挣来的钱，就这样蒙受了很大损失。”

发货，怕打了水漂收不回款；拒单，又怕错失长期客源。思来想去，冷佳瑛陷入了两难。就在她左右为难的时候，养殖区里的法律顾问，给这件事带来了转机。“正好司法局为我们配备了法律顾问，我便前去咨询。经查询了解到，这家企业有多起欠款纠纷诉讼。我随即要求对方先行打款再发货，此后该客户便失去了联系。多亏法律顾问帮我们规避了一笔重大损失。现在再有新客户，我们都会先核查对方信用，心里更踏实，也保障了自身的资金安全。” 冷佳瑛说道。

靠一纸信用查询躲过一笔坏账，这是南唐家村牡蛎养殖户们如今的 “常规操作”。产业发展到哪里，法律服务就跟进到哪里。针对养殖户普遍面临的证据留存不规范、合作方信用难核实、纠纷维权无门路三大痛点，乳山市司法局直接把法律顾问服务团搬进了养殖区，并组织编制《乳山市牡蛎行业全链条合规指引》，为产业发展提供法律保障。乳山口镇党委副书记、政法委员姜俊伟介绍，法律顾问团已累计协助牡蛎养殖户处置购销交易纠纷 30 余起，帮助养殖户挽回经济损失 200 余万元，切实破解了养殖户 “不会保存证据、不懂核查合作方信用、遇到纠纷不知如何维权” 的现实难题。

从单点破局到全域铺开，乳山市已在 15 个镇（街）、滨海新区组建 16 支法律顾问服务团，创新构建 “政法委员为团长、司法所所长为副团长、法律顾问为专业核心、法律明白人及人民调解员为辅助” 的组织体系，融合行政统筹、专业法律服务、群众自治调解三类力量，形成上下贯通、协同联动的法治服务链条，围绕村级经济发展、村居规范运行、群众法治诉求、特色产业培育四大方向，将法律服务嵌入乡村治理与产业发展各环节。乳山市司法局党组成员孙忠伶表示：“以往‘一村（居）一顾问’模式下，一名法律顾问对口多个村居，力量有限、服务被动，很难适配村级集体经济发展、特色产业培育、群众多元诉求这些新需求。为此，我们在各镇（街）组建法律顾问服务团，变分散作战为组团攻坚，变单点服务为全域覆盖，变被动响应为主动赋能，将法律服务融入乡村治理、产业发展各环节。”

今年以来，法律顾问服务团已协助村（居）审查合同 582 份，修改村规民约 73 件，提供法律咨询 376 件，参与化解矛盾纠纷 158 件，开展普法宣传活动 132 次，为 76 家经营主体开展免费 “法治体检”，避免和挽回经济损失 200 余万元。“下一步，我们会持续优化组团服务的运行模式，抓实驻点值守、考核评价、经费保障等关键环节，推动服务团进一步做实前端风险防控，提升纠纷调处和普法指引的质效，真正把法律服务效能转化为基层治理实效，为乡村振兴筑牢坚实的法治保障。” 乳山市司法局党组成员孙忠伶表示。

（乳山市融媒体中心记者 刘婧 黄姝）