山东威海：龙河社区早市蝶变，一刻钟便民生活圈里破译“信用密码”

　　编者按：便民服务，是城市治理的“绣花针”，也是民生幸福的“度量衡”。2025年下半年，山东省威海市入选全国城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点。政策红利持续释放，一场关于“家门口的幸福”的升级行动正在加速落地。截至2025年年底，全市已建成26处便民生活圈，覆盖居民超40万人；今年将再建20处以上，力争2027年实现主城区全覆盖。威海市商务局联合大众网威海推出《圈出幸福 近享威海》专栏，走进一个个便民生活圈现场，记录“综合服务站”如何让小店变身“万能驿站”，解码“一店多能”“一老一小”背后的服务理念。在这里——看见威海的民生温度。

大众网记者 王珏 威海报道

清晨六点，威海文登爬山街早市已是烟火升腾。油锅滋滋作响，香气穿过街巷；摊贩忙碌不停，顾客穿梭往来。这条东西长约800米的街市，沿街设有596个摊位，是周边居民步行一刻钟就能抵达的“菜篮子”，节假日单日客流可破万人次。

一处商户摊位前，瓜果已售出大半；摊主身着“诚信马甲”，胸前三星级信用标识十分醒目。在这里，无须高声吆喝，信用就是最好的招牌；在龙河社区一刻钟便民生活圈，它更是居民“近享”便利与安心的坚实底色。“诚信马甲一穿，三星级标识一亮，居民一眼就知道这是守诚信换来的，买东西自然更放心。”

如今，这条街市已成为一张亮眼的城市民生名片。但回溯过往，这里也曾面临秩序松散、环境脏乱的治理困境：部分商户凌晨三点就扎堆等候入市，车辆轰鸣、喇叭叫卖扰民不断；经营垃圾随意丢弃，海鲜区污水横流，群众投诉量居高不下。

疏堵有方，烟火有序：早市焕新，便民提质

“早市一头连着商户生计，一头牵着居民日常。我们一直在寻找一条兼顾烟火气与秩序的路。”环山街道龙河社区党委书记、居委会主任周磊说，“简单‘一刀切’关停早市，会断了大批摊贩的谋生门路。治理不能只靠硬性管控，更要让信用成为看得见、摸得着的评判标尺，让诚信商户得到实实在在的红利，才能引导大家主动配合治理。”

改变，始于“疏堵结合”的精细化治理。社区和早市管理方将商户分散入场调整为从5处主要路口集中入场，压缩噪音扩散范围；凌晨三点起，各路口安排专职管理人员，严控入场时间；海鲜经营区划定专属区域，铺设40余处污水井集中收纳废水，收市后全域冲洗；针对果蔬摊位泥土遗留问题，安排专用清扫车辆跟进保洁。同时，在市场西入口设立“诚信驿站”，配备公平秤、微波炉、热水器等便民设施，既服务商户，也惠及周边居民，推动早市从单纯商品交易场所向综合性便民服务节点转变。2022年下半年，早市南北道路完成拓宽改造，解决了海鲜区污水外溢、高峰期道路拥堵两大长期困扰群众的民生痛点，实现了早市整体经营环境、通行秩序的质的提升。

在环境和秩序整改到位后，社区开始探索长效治理方式，通过搭建信用管理体系，规范商户经营行为，让诚信经营成为商户的自觉行为。

2021年，文登区率先在爬山街早市启动“信用+街区”建设。区社会信用中心联合环山街道、爬山农贸市场管理中心，联动社区、商户、居民多方协商，创新形成“党建引领、信用赋能、公益助力”的集市治理新模式，成为龙河社区一刻钟便民生活圈建设的重要支撑。管理方归集商户基础信息，涵盖个人身份、经营范围、经营周期、信用星级、信用积分等15项内容，为414家经营主体建立专属诚信档案，推行“诚信马甲”制度——商户信用等级直接印制在马甲上，所有经营商户统一着装入场。同时，市场监管部门在早市设置“你点我检”快速检测台，消费者可现场送检果蔬、肉类，即时获取农兽药残留检测结果。场内布设36处监控摄像头、8套噪声监测设备，LED公示屏滚动更新商户信用评级信息。

积分可兑，红利可及：诚信惠商，守信利民

为避免信用管理流于形式，社区将静态的信用档案转化为动态、可兑现的信用积分。对商户而言，信用积分不只是胸前荣誉，更连着真金白银的经营利好：四星级及以上商户可优先调配摊位、减免租金、优先参评各类先进荣誉；二星级及以上商户，由街区统一投保人身意外伤害保险。

一张保单，平时看似寻常，关键时刻却能雪中送炭。“去年冬天的一个下雪天，一位商户在进货途中出了车祸。恰恰是早市管理方刚给诚信商户投了意外险没多久，这份保险就派上了用场，及时理赔，帮商户渡过了难关。”周磊介绍，早市管理方累计为217名商户投保，总保费21680元，单人保额可达10万元。此外，按信用积分档位，向72名诚信商户发放面值500元至1000元不等的免费体检卡，费用全部由早市管理方承担。

信用红利不止于街区内部。当地联动文登农商银行推出“街区积分个人贷”，商户凭信用积分可获得最高30万元预授信，积分越高，利率越优惠，目前已有10户商户获得合计300余万元低息信贷支持。市场同步设立信用超市，商户可用信用积分免费兑换十大类共计200余种生活用品——从一桶油到一袋米，信用积分真正有了流通价值，也让信用治理有了向更多场景延伸的基础。

全域延伸，居民共享：服务入户，幸福到家

“管好早市不是治理的终点，我们希望把早市积累的信用治理经验，延伸到便民生活圈的更多场景。”循着这一思路，信用治理红利从早市商户管护逐步辐射到居民服务共享。

环山社区医院义诊台前，居民有序排队测量血压、血糖，医护人员耐心答疑解惑，并细致叮嘱饮食、运动注意事项；非遗造纸课堂上，孩子们动手捣浆、抄纸、定型，沉浸式感受传统非遗技艺魅力，志愿者老师将“诚信”理念融入古法造纸的历史讲解。“童趣创艺坊”、亲子研学、科普宣讲等特色活动定期开展；文艺汇演、趣味运动会、垃圾分类科普、美德信用宣讲等活动覆盖老中青各年龄段居民。一幕幕鲜活场景，正是一刻钟便民生活圈从“满足购物需求”迈向“提升品质生活”的生动缩影。

支撑这些场景的，是社区里一张细密完善的服务网，推动一刻钟便民生活圈的服务触角，从早市延伸至楼栋、直达千家万户。党群服务中心和新时代文明实践站里，邻里便民服务驿站配齐了便民工具箱、爱心雨伞、饮水设备、应急充电、医药急救箱，常态化提供政策答疑、办事指引、困难群体帮扶。居民微信群、网格工作群、党员志愿联络群则构建起“线上受理诉求、线下落地处置”的双线模式——全年服务群众3000余人次，调解邻里纠纷、处置民生诉求50余件，老旧小区设施升级、环境整治、停车优化、独居老人帮扶等12项急难愁盼事项逐一解决，群众满意度稳定在95%以上。

“这张网能兜住事，离不开完备的治理骨架。”周磊说，“社区党委牵头搭建‘1+4+N’治理架构，把网格责任区明确到人，党员经营户、在职党员、居民志愿者各自认领岗位，实现集市与社区全域覆盖。”依托这套架构，专业巡查、纠纷调解、交通疏导三支队伍常态化值守，确保摊位矛盾、安全隐患、交通拥堵等问题早发现、快响应；安全排查、应急演练贯穿全年。说到底，就是平时服务、急时应急，让一刻钟便民生活圈既有烟火气，也有安全网。

从昔日乱象丛生，到全国首个聚焦诚信街区建设的团体标准在此诞生；从早市商户身上的诚信马甲，到居民手中的信用积分；从快检台前的安心消费，到义诊桌前的温暖笑脸——龙河社区以早市为突破口，将信用治理深度嵌入一刻钟便民生活圈建设，以一套成熟的“信用+”体系，把市井烟火与社区温情紧密相融。市场内消费纠纷同比下降76%，政务热线相关投诉下降72%，辖区110治安类出警量下降86%，群众满意度提升至95%以上。这组“三降一升”的数据，清晰勾勒出龙河街区建设一刻钟便民生活圈的发展轨迹，也让民生幸福变得可感、可触。信用润物细无声地融入日常，让城市一刻钟便民生活圈既有便民利民的距离刻度，更有诚信向善的民生温度。