众观智库·聚焦人口老龄化丨老年人社会参与的难点怎么破

践行积极老龄观，重新审视老年人的社会角色——

老年人社会参与的难点怎么破

□ 宋 建

“老年”（60周岁及以上）这一概念本身并非固定的自然划分，而是与工业时代退休金发放这一特定制度紧密结合的历史建构。如今，随着人均预期寿命的增长以及我国延迟退休政策的逐步推进，劳动年龄与老年阶段的传统界限正在被重新调整，老年人的社会角色认定和社会参与模式也将发生新的变化。

 “十五五”时期是我国人口老龄化从中度向重度发展的重要转折期。国家统计局数据显示，截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口数量占总人口的23.0%，我国已进入中度老龄社会。在人口老龄化不断加深的背景下，如何有效推动老年人社会参与，助力其度过丰富多彩的人生阶段，已成为提升社会治理能力和社会活力的重要议题。

从现实情况看，老年人社会参与呈现出明显的结构性分化特征。这与老年人并非同质化群体有关，不同老年群体之间在资源禀赋与生活条件方面存在显著差异，这种差异不仅体现在年龄结构上，还体现为城乡之间、养老金水平之间以及健康状况之间的多重分化。多重因素叠加，使得老年人社会参与呈现出明显的层次性与不均衡性。国外有学者指出，“老年”（60周岁及以上）这一概念本身并非固定的自然划分，而是与工业时代退休金发放这一特定制度紧密结合的历史建构。如今，随着人均预期寿命的增长以及我国延迟退休政策的逐步推进，劳动年龄与老年阶段的传统界限正在被重新调整，老年人的社会角色认定和社会参与模式也将发生新的变化。

在此背景下，有必要从理念层面对老年人社会角色进行重新审视。积极老龄观强调，老年人不仅是社会保障的对象，更是社会发展的参与者与贡献者。他们在老龄社会中扮演的角色也不仅仅是消费者，还可以成为生产者，甚至活动的组织者、政策制定者以及产品研发的参与者。

推动老年人社会参与，不仅需要完善多层次参与平台，更需要在积极老龄观引领下，通过公共服务和适老化改造、技术赋能与供给优化，构建更加包容和可持续的系统性支持体系。

一方面，要构建层次分明、多元协同的参与平台体系，拓展老年人参与渠道。

在基础层面，通过社会治理参与、志愿服务体系建设和老年教育等方式，有助于为不同年龄段和不同需求的老年人提供日常化、就近化的参与渠道，这也是现阶段老年人社会参与的主要形式。例如，山东省打造了“孝善齐鲁•银龄行动”品牌，引导超过360万注册老年志愿者，在社区协商、纠纷调解、公益慈善等领域发挥作用。进一步地，老年人再就业作为更具结构性意义的参与形式，逐渐成为拓展老年人社会参与的重要方向。要从职业教育培训、保障老年人劳动就业和创业权益等方面鼓励老年人再就业。今年，上海28个部门联合发布“老有所为”行动指南，从多个方面构建老年人社会参与支持体系。

另一方面，要构建更加包容和可持续的系统性支持体系，提升老年人社会参与的基础条件和可及性。

首先，进一步完善多元主体参与的老年公共服务供给体系，为老年人参与社会提供基本保障与支持。山东省的老年公共服务供给已经形成了一个“政府主导、市场运作、社会参与、家庭尽责”的多元化格局，构建起覆盖城乡的县、乡、村三级养老服务网络，积极打造“一刻钟养老服务圈”。

其次，推进适老化环境改造，在交通出行、信息获取与公共空间使用等方面降低老年人社会参与的门槛。早在2023年底，全国共完成超过1.3万个城市公交车站台适老化改造，全国范围内各种“关怀版”或“长辈版”的政务App或政府网站的“长者专版”也以大字体、大图标、语音版等形式方便老年人获取信息。相关法律法规和政策的出台也为公共空间适老化改造指明了方向。

最后，通过促进老龄科技进步与市场供给结构优化，满足老年人发展型需求。数字技术的发展正在重塑老年人社会参与的方式，在一定程度上突破了时空限制。数字平台使得老年人远程社交、线上学习甚至远程志愿服务成为可能，可穿戴设备、智慧养老监测平台等则在一定程度上提升了老年人参与社会活动的安全性与可持续性。尽管相当一部分老年人还面临数字鸿沟的制约，但是技术进步却正在由“服务老年人”向“赋能老年人参与社会”深刻转变。伴随着我国第二次“婴儿潮”时期出生的人口正在逐渐步入老年期，他们对于新技术的适应能力比以往老年世代大幅提升，也对现在的老龄相关产品设计提出了新要求，有别于年轻人但是又没有那么老年化的产品设计有可能更加得到他们的青睐。未来老年相关产品和服务的设计应该向支持老年人更高层次社会参与转变，以满足其发展型、改善型需求。

总体来看，在积极老龄观引领下，通过多层次平台构建与系统性支持体系建设，有望推动实现更加充分与均衡的老年人社会参与格局，进而使得每个人都会面对的老年生命阶段更加值得期待。 

（作者系山东社会科学院经济研究所副研究员）