山东出台17条举措加快推进数据产业高质量发展

齐鲁晚报·齐鲁壹点 赵夏晔

近日，山东省人民政府办公厅印发《关于加快推进数据产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），围绕强化数据要素和人工智能技术驱动作用，提出17项重点任务，加快培育数据企业、壮大数据产业，推动全省数据产业高质量发展。

《实施意见》明确，到2028年，全省数据企业数量超过2.5万家，其中上市企业数量突破70家、独角兽和瞪羚企业数量突破500家；全省形成30个以上数据产业集群，数据产业规模年均增速达到20%以上。

塑强经营主体，梯度培育数据企业

山东将建立省级数据企业培育库，常态化开展数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全、数据基础设施等6类数据企业入库培育，开展数据企业梯度培育行动，支持符合条件的企业享受金融服务、算力支持等政策。

同时，鼓励数据资源密集型传统企业、行业龙头企业、互联网平台企业通过新设、重组等方式设立数据业务独立经营主体，推动传统企业升级为数据应用企业。支持法律、会计、审计、资产评估等机构拓展数据合规认证、安全审计、质量评价、资产评估等业务，壮大数据服务供给。

聚焦重点领域，做深做精做活数据产业

《实施意见》提出，做深数据标注加工，在具备条件的市县发展服务人工智能的数据标注产业，大力发展智能标注、4D标注等关键技术，推动标注产业从“拼人力”向“拼技术、拼附加值”转型。

做精数据资源开发，围绕数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理等环节推进技术创新和产业化应用，支持企业、高校、科研院所组建创新联合体，建强数据领域省级重点实验室、技术创新中心等高能级平台。

做活数据资产增值，支持公共数据授权运营机构丰富产品和服务品类，推动海洋、医疗健康、交通运输等垂直行业数据流通服务平台发展，健全数据流通交易市场体系，有序推动数据资产确认、计量和信息披露，审慎稳妥探索作价出资、融资担保等运营模式。

推动集聚协同，打造“串珠成链、聚链成群”格局

山东将高标准推进济南、青岛数据产业集聚区建设试点，鼓励各市依托产业园区、商业楼宇等载体，因地制宜培育一批“小而精”的数据产业集聚区。到2028年，全省形成30个以上数据产业集群。

同时，支持链主企业打通全链条数据资源，推动数据跨企业、跨产业融合应用，引导龙头企业为中小企业提供数据、算力等资源使用便利，促进大中小企业协同发展。山东还将绘制全省数据产业“1张图谱”和项目、场景等“N张清单”，提升产业链协同水平。

深化双向赋能，推动“数据+AI+产业”融合发展

《实施意见》强调，深化“数据要素×”与“人工智能+”融合，大力发展“数据即服务”“知识即服务”“模型即服务”等新业态。到2027年，在科学研究、医疗健康等16个重点领域建成50个以上行业高质量数据集，支撑人工智能大模型、智能体等应用发展。

山东将开展“模数共振”行动，探索“数据+技术+场景+资金”方式，鼓励数据企业开发、应用行业大模型，形成“数据训练模型，模型优化数据”的良性循环。

在传统产业转型方面，山东将组织开展“数据有约”活动，加强细分行业供需对接，为数据产品找应用场景、为行业需求找解决方案。鼓励传统企业招募数据企业“合伙人”，探索以市场化方式授权数据资源、共同分享增值收益的协同发展模式。

强化要素保障，夯实产业发展基础支撑

《实施意见》从数据供给、人才培养、资金支持、基础设施、出海服务、安全防护等方面提出保障措施。

在要素保障方面，山东将推动公共数据开放扩面提质，健全公共数据资源授权运营机制，依法依规向数据企业供给高价值公共数据产品和服务。

在人才支撑方面，支持在具备条件的数据企业推行首席数据代表（官）制度，鼓励高校、科研院所、企业共建数据产业学院和实训基地。到2028年，支持高校重点建设10个左右数据领域学科，新增5个左右数据领域博士硕士点。

在资金支持方面，统筹省级财政资金，支持符合条件的数据企业通过上市融资、发行科技创新债券、依法合规开展数据资产证券化等方式拓宽融资渠道，加大政府投资基金支持力度。

在基础设施方面，加快推进全省一体化算力服务平台建设，开展“齐算互联”行动，支持济南、青岛等市开展城域“毫秒用算”专项行动。

同时，山东将依托“山海经出海综合服务港”和青岛国际通信业务出入口局，完善数据跨境流通服务体系，探索“来数加工”“词元出海”等服务新模式，提升数据企业“出海”服务能力。

《实施意见》要求，落实国家数据分类分级保护制度，健全数据安全风险识别、监测预警、应急处置机制，推动基础设施安全、数据安全、应用安全协同发展。省大数据局将牵头统筹数据产业发展，各有关部门协同配合，形成推进数据产业高质量发展的工作合力。