望岳谈｜食品安全治理，既要打好攻坚战、也要下好长远棋

细心的人可能会发现，这些年，食品安全领域的专项整治似乎一直没有停过。

2025年以来，市场监管总局围绕群众反映强烈的食品安全问题，先后部署开展制售假劣肉制品、农村假冒伪劣食品、食用植物油突出问题、食品添加剂滥用等专项整治。今年，又聚焦网络食品销售等新兴领域，开展网络食品安全合规提质系列行动、网络食品销售虚假宣传专项整治等。

一轮接一轮的专项整治，查处了一批违法行为、消除了一批风险隐患。但也让人不禁思考：食品安全为什么需要反复开展专项整治？如何才能通过一轮整治，解决一类问题，而不是查完一轮、过段时间再查一轮？

10月15日下午，山东省政府新闻办公室举行的新闻发布会上，发布了一组食品安全领域的最新数据：截至今年9月底，全省行政立案3.82万件，公安机关侦办食品犯罪案件1641起；专项整治以来，全省检查相关经营主体138.97万家次，推动省级各部门出台制度35项，其中跨部门制度10项。

相较于查办案件数量，专项整治中的制度建设尤其值得关注。

今年国庆假期，肥城市市场监管局深入农贸市场、商超、餐饮单位及景区周边店铺，核查经营主体证照资质、食材品质、后厨卫生等违法违规行为。

这与食品安全治理的特殊性密切相关。

从农田到餐桌，食品安全涉及生产加工、运输储存、市场销售等多个环节，又面临网络外卖、直播带货等新业态带来的监管挑战。经营主体数量庞大、风险点分散，仅靠监管人员逐家检查，很难实现全天候、全覆盖。更何况，有些问题并不是没人管，而是不同环节之间缺乏有效衔接。

因此，专项整治的价值，不只是集中力量查处一批违法行为，更在于通过整治发现监管中的薄弱环节，把行之有效的做法固化为常态化监管机制，让食品安全风险更早被发现、违法行为更快得到处置、同类问题更难再次发生。

此次发布会上，山东公布的一系列新举措，恰好为实现这一目标提供了三个值得关注的切口——

第一，是把监管关口前移，尽可能让问题不发生。

以“幽灵外卖”为例，过去，一些商户利用虚假证照、冒用资质等方式进入外卖平台，等到消费者投诉或监管部门检查时，问题商家可能已经经营了一段时间。针对这一漏洞，山东打通外卖平台与许可数据库，对新入驻商户实行线上资质核验、线下实地核查“双核验”，今年以来累计拦截违规商户3.07万家。

为了管好肉制品的来源和流向，山东制定《山东省食用畜禽产品质量安全信息化追溯管理规定》，将944家屠宰企业、2.7万家食品生产经营者纳入信息化追溯，让食品从哪里来、到哪里去有迹可循，一旦发现问题，能够及时追查来源、控制风险。

一个着眼于商家准入，一个着眼于肉品流通，虽然监管环节不同，但思路是一致的：与其等问题暴露后再查处、再追责，不如把监管关口前移，尽可能早发现风险、早消除隐患。

第二，是打通处置环节，让发现的问题真正得到解决。

前文提到，食品从生产到消费，涉及多个经营主体和监管部门。特别是在网络餐饮领域，商户在线下经营，订单在线上产生，监管部门和平台各自掌握不同的信息、拥有不同的管理手段。如果双方衔接不畅，就可能出现线下查处了、线上仍在经营，或者平台发现异常却未及时移交监管部门等问题。

面对这一堵点，山东创新建立市场监管部门与外卖平台违规线索双向推送、双向处置机制。监管部门依法查处违规商户，平台同步按规则采取限流、暂停服务直至下线等措施。今年以来双向整改问题达21.53万个。

除了打通线上线下，山东还建立食品安全行政执法与司法协作机制、大要案协同办理模式，并联合河北、江苏等省份建立五省食品安全协同合作工作机制，推动跨部门、跨区域监管协作。

第三，是从个案中找出共性漏洞，让同样的问题不再反复发生。

比如，查处一家使用虚假证照的外卖商户，固然能够消除一个风险点，但如果平台审核机制存在漏洞，其他商户仍可能通过类似方式入驻；查处一家销售问题肉制品的企业，如果没有查清其上游来源、流通渠道，同类问题就可能换个地方再次出现。

因此，案件查办不能只停留在处罚阶段，还需要追问：违法行为为什么能够发生？背后是否存在行业共性问题？又该如何进一步完善监管制度？

此次发布会上，山东公安机关介绍的“一案三查”机制，就体现了这一思路。通过深挖案件背后的风险隐患、行业“潜规则”、监管漏洞及风腐问题，推动打击犯罪、整治乱象、深挖腐败、完善监管相结合。

从个案查处走向类案治理，从解决眼前问题走向完善长期制度，才是专项整治更深层次的价值。山东各部门相继出台相关制度与政策，也说明食品安全专项整治正在向建章立制延伸。

由此来看，这三步环环相扣：关口前移，是为了让问题少发生；协同处置，是为了让已经发生的问题得到及时解决；以案促治，则是为了堵住反复发生问题的制度漏洞。

但机制建起来，并不意味着任务已经完成。“双核验”能否持续挡住违规商户？“双处置”能否真正实现线上线下同步监管？“一案三查”发现的共性问题，能否转化为行业普遍遵守的规则？

这些，都需要在日常监管中持续检验。

（大众新闻记者 王鹤颖）