政策解读 | 《山东省全民健身实施计划（2026-2030年）》

为深入落实全民健身国家战略，推动全民健身事业高质量发展，推进高水平体育强省建设，依据《全民健身条例》《全民健身计划（2026－2030年）》，结合我省实际，制定本实施计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，推动全民健身和全民健康深度融合，不断完善全民健身公共服务体系，进一步提升全民健身基本公共服务均衡性、可及性，充分发挥全民健身的综合价值和多元功能，为加快建设高水平体育强省、谱写中国式现代化山东篇章作出积极贡献。

到2030年，均衡发展、普惠可及、开放共享的全民健身公共服务一体化发展格局更加完善，人均体育场地面积达到3.6平方米左右，每千人拥有社会体育指导员不少于3.5名，经常参加体育锻炼人数比例达到43%左右，国民体质优良率逐年提升，运动促进健康理念深入人心，体育运动成为群众广泛参与的生活方式，为高水平体育强省建设提供坚实支撑。

二、主要任务

（一）健全多方服务供给机制，构建全民健身公共服务新格局

积极构建党委领导、政府主导、部门联动、社会协同、多元参与、法治保障的全民健身工作格局。依托体育强省建设工作协调机制，加强部门协同联动，推动市、县结合实际建立统筹协调、分工负责、融合发展、成果共享的工作机制，统筹全民健身政策与其他领域民生政策相衔接。将全民健身工作纳入地方经济社会发展总体规划，鼓励出台财政、金融、土地等激励政策，引导支持社会力量提供多元化全民健身服务。完善全民健身公共服务标准，动态优化服务清单，促进供需高效适配。探索政府、企业、居民合理分担全民健身公共服务成本配置方式。

（二）统筹群众运动空间扩容，开拓全民健身场地设施新空间

将群众身边运动场地设施建设需求纳入国土空间规划，定期开展现状调查与评估。实施群众运动空间扩容计划，充分利用城市“金角银边”，盘活利用工业厂房、仓储用房、商业用房、高架桥下、建筑屋顶、闲置校舍等存量空间，因地制宜打造全龄友好健身空间，建设更多群众身边“小而美”的全民健身场地设施。符合条件的存量空间，增设嵌入式设施，纳入规划许可豁免清单。编制涉及健身设施建设的专项规划或实施计划，应征求同级体育主管部门意见，并与国土空间规划做好衔接。

加快建设群众喜爱的专项运动场地设施，支持改扩建各类球类场地。新建居住小区按标准配套健身设施，既有小区结合城市更新、完整社区建设等补齐健身设施短板。鼓励有条件的建筑新建改建“楼顶运动场”。鼓励商业综合体拓展体育运动空间。支持有条件的市建设综合性室内冰雪运动场馆。完善“一环六线三连”齐鲁步道体系，建设户外运动驿站，以线状道路为媒介有效串联各类户外运动场地。推进冰雪、山地、水上、陆地等场地设施建设，支持依托海洋资源发展海洋运动项目。鼓励利用现有运动设施发展民族体育项目。“十五五”期间，全省新增或改扩建各类运动场地设施不少于2000个。户外运动场地不改变原用地主导用途和主体功能、不修建永久性建筑的按原地类管理。

落实公共体育场馆免费或低收费开放补助政策，鼓励创新开放模式。有序推进学校体育场地设施在课余时间和节假日向社会开放。推动公共体育场馆数字化、智慧化改造。推进室外健身器材更新。鼓励大型体育场馆拓展“平急”两用功能。

（三）提升群众身边赛事质量，释放全民健身赛事活动新活力

健全省市县三级联动、多部门协同的全民健身赛事活动体系，统筹办好全民健身运动会、冬季全民健身运动会、智力运动会及各类人群综合性赛事。推动城市、县域、村镇、行业、校园等业余联赛扩面提质和规范运行，提升专业水平，打造群众“三大球”品牌赛事。培育30项以上精品赛事。加强节假日和夜间赛事活动供给力度。广泛开展元旦登高、春节大拜年、全民健身日等主题活动。推广“基层党组织领办社区运动会”模式，带动多元主体协同参与。培育冰雪、户外、时尚等运动人口增长较快的赛事活动。提升“百县篮球、千乡乒乓球、万人象棋三大赛”“百万老年人打太极”等传统赛事活动覆盖面和影响力。组织开展户外运动大会、街头体育节和数智体育运动大会。推进“国球进社区”“国球进公园”。完善学校家庭社会协同的青少年体育活动网络，积极建设家校社协同育人“教联体”，丰富青少年体育赛事活动。鼓励开展线上线下结合、虚拟现实赋能的新型赛事活动。支持各地培育原创品牌赛事，积极承接国际国内高水平群众体育赛事活动。

鼓励各类运动项目管理机构和体育协会制定完善运动项目办赛指南、参赛指引和观赛规范，开展多种形式的群众赛事活动。支持社会力量参与赛事策划运营。深化全民健身赛事活动数据统计、效益评估及成果应用。定期发布全民健身精品赛事名录。优化政府购买服务、赛事奖补等政策，加大对基层赛事的扶持力度。

（四）健全全民健身组织网络，激发体育社会组织新动能

推进县级体育总会建设并向乡镇（街道）延伸，巩固“1+2+N”发展模式，持续扩大基层体育社会组织覆盖面。引导基层自发性健身团队规范内部管理、依法依规登记备案，积极融入社区服务网络。鼓励机关、企事业单位等组建健身队伍和体育兴趣小组，常态化开展活动。

鼓励各地依托体育场馆、新时代文明实践中心（所、站）、党群服务中心等现有资源，建设体育社会组织孵化中心，为初创期、成长期体育社会组织提供办公空间、政策咨询、技能培训、资源对接等一站式服务。支持体育社会组织承接政府购买服务。引导体育社会组织积极参与社会组织等级评估。

鼓励体育社会组织制定运动项目业余等级标准，引导群众养成健身习惯，扩大运动项目人口。鼓励体育社会组织加强场地共享、人才互通、赛事联办，联动公共体育场馆、全民健身站点、学校体育场地，织密便民健身服务网络。

（五）提高科学健身指导水平，探索运动促进健康新模式

推动体质健康评估、科学健身指导、慢病运动干预、运动康复等纳入健康管理服务内容。支持医疗机构开设运动健康指导门诊。推动体育医院建设。建设一批布局合理、功能集成的运动促进健康中心。到2030年，全省建成30个示范性运动促进健康中心。

常态化开展国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测验、全民健身活动状况调查。持续打造“专家走基层”“体质测定齐鲁行”等特色品牌。优化体卫融合综合服务平台。强化体卫融合技术创新和协同应用。大力培养“体育+医疗”复合型人才。加强社会体育指导员队伍建设，引导高校师生、社区骨干、医务工作者等成为社会体育指导员。加强社会体育指导员信息平台注册管理。推行定点结对与驻点服务，打造全民健身志愿服务活力站点。到2030年，全省活跃社会体育指导员达到8万人，在城市社区和行政村开展常态化服务。

（六）促进重点人群广泛参与，拓展均等普惠服务新路径

大力发展银龄体育，编制老年人科学健身指导手册，推广适老化健身项目和设施，推动养老与体育设施功能衔接。扩大适老化体育赛事活动供给，定期举办示范性老年人体育健身活动。广泛建立老年人体育健身团队，加强骨干队伍建设。鼓励开发适老化体育康养、体育休闲、体育旅游等服务产品。推进青少年体育“健康包”工程，完善青少年近视防控、体重管理、脊柱健康、心理调适一体化运动干预方案。鼓励机关企事业单位配建健身房，开设健身角，推广工位操、微运动。推广适合残疾人的健身与康复项目。推动农民、妇女等人群健身活动开展。大力推广民族传统体育运动。

（七）塑造“好运山东”品牌，推动全民健身文化新发展

深入推动体育文化建设，推广“好运山东”体育文化品牌，逐步将赛事活动、健身指导、志愿服务、健康科普、赛事文明等纳入“好运山东”品牌体系。弘扬中华体育精神，深化“奥运全运冠军公益行”“跟着冠军去健身”等示范活动。加强体育非物质文化遗产、民族民俗民间体育的保护传承。充分利用全民健身日、体育宣传周等重要节点做好全民健身宣传。推进鲁港、鲁澳、鲁台青少年体育交流和民间体育合作。加强全民健身领域国际交流，支持传统体育项目走出去，办好体育文化论坛。鼓励人工智能、虚拟现实等新兴技术在全民健身文化领域深度赋能与广泛应用。引导网络平台和网民积极创作向上向善的短视频、公益广告等全民健身网络文化产品。

（八）深化全民健身领域改革，推进公共服务一体化发展

推动全民健身公共服务与城市更新、乡村振兴、医养健康、文化旅游、商务商贸、教育发展等领域深度融合。推广公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等运营管理模式。强化运动项目管理机构与单项体育协会协同联动发展，引导各类体育社会组织参与基层网格治理、新时代文明实践等工作，构建“体育社会组织+社区治理”融合发展新模式。推进竞技体育成果向全民健身转化，推动设立一批普惠应用项目。推动人工智能在全民健身公共服务领域的广泛应用，加快全民健身领域信息数据互联互通。完善体育专业技术人才服务基层的评价激励体系。扎实推进体育促进青少年身心健康、家庭健身素养培育等国家级试点项目。

（九）强化行业安全监管，筑牢风险防控屏障

健全全民健身安全管理多部门联动机制，强化体育行政部门和相关行业主管部门监管作用，明确赛事活动主办方、承办方、协办方职责，压实全民健身场所产权方、经营方、管理方责任。加强群众赛事活动治理，健全安全风险防范、应急处置和责任追究机制，强化常态化监管，加强赛风赛纪教育管理，严防赛风赛纪问题。提升基层健身设施配建、管理、使用水平，健全监管体系，完善巡查维护机制。开展安全教育和急救知识、技能培训，鼓励健身场所配置急救设备，提升安全责任意识与风险应对能力。

三、保障措施

坚持和加强党对全民健身工作的全面领导，强化各级党组织在全民健身工作中的政治引领和组织保障作用，以高质量党建引领保障全民健身事业高质量发展。加强基础性、普惠性、公益性全民健身基本公共服务供给，支持社会力量提供多元化全民健身平台。市、县（市、区）人民政府抓好本计划的贯彻落实，制定本地区全民健身实施计划（2026－2030年），细化和完善相关政策措施，定期开展监测评估和总结通报。重要事项及时按程序向省委、省政府请示报告。