济南市历下区：大明湖畔，平安这样融进烟火里

大明湖波光潋滟，千佛山层峦叠翠。济南市历下区既是游人如织的城市核心景区，也是人口集聚、商圈林立的省会中心城区。漫步街巷，“蓝警徽、红臂章”的身影随处可见，守护着万家灯火，守护着烟火人间。

今年9月，中央政法委授牌命名2021—2025年度平安中国建设示范县，济南市历下区榜上有名。这份沉甸甸的奖牌背后，是历下区坚持党建引领，深耕基层治理，践行新时代“枫桥经验”，以制度筑基、以平台赋能、以共治聚力，交出的一份厚重的平安答卷。

制度筑基，织密平安建设责任体系

平安建设是牵系方方面面的系统工程。近年来，历下区把平安建设摆在全局工作突出位置，坚持机制先行，不断夯实组织领导根基，推动平安建设责任层层传导、压紧压实。

历下区将平安建设确立为“一把手”工程，成立由区党政主要负责人任双组长的平安建设领导小组，区委常委会定期研究主动创安、主动创稳重点工作，厘清党委主抓、政法主管、平安办统筹的各方职责，先后出台平安建设、矛盾解纷、信访调处等20余项制度规范，让每一起纠纷处置、每一件案件办理都有章可循、有据可依。同时，将平安建设纳入全区经济社会发展总体规划与年度综合考核，构建起“一把手”总负责，部门、街道齐抓共管的工作格局。

蓝图绘于纸上，保障落到实处。历下区制定主动创稳实施方案，明确任务书、时间表、路线图，持续加大财政投入，累计投入5.6亿元用于基层阵地、治安防控与信息化建设，不断配强基层政法队伍，筑牢平安建设的人力物力根基。

平台赋能，激活基层治理源头活水

8月26日，外籍居民皮特向历下区万豪社区网格员王常海反映，所在楼栋楼道夜间持续有异常声响，严重影响休息。接到诉求后，王常海第一时间启动“网格+物业”联动机制，会同物业工程人员赶赴现场，一边安抚情绪，一边细致排查噪声源头。经勘查，声音源于楼道内一处废弃应急照明灯设备老化损坏，内部电路持续蜂鸣。在确保消防安全不受影响的前提下，双方对废弃线路实施安全处置，并同步排查楼内其他应急设备。从接报诉求到问题处置完毕，全程不到一小时。

次日，王常海主动回访。皮特高兴地说：“我原本担心因为我是外国人，诉求得不到重视，但社区的帮助让我感到非常温暖和安心。”他专程到居委会当面致谢。

一个外国居民的“小烦恼”被快速化解，折射出的是历下区基层治理的“大逻辑”，即基层安则全域安。

近年来，历下区着力建强实战化运行的工作平台，统筹综治阵地、网格化管理、智慧信息化三大载体，推动矛盾化解在基层、问题处置在萌芽，实现“小事不出网格，矛盾就地化解”。

走进区、街道、社区三级综治中心，规范化建设成果看得见、摸得着。全区累计投入1.38亿元，高标准做强区级、做实街道、做优社区，实现机构、人员、经费实体化到位，打造集统筹协调、矛盾化解、研判预警、跟踪督办于一体的综合枢纽平台。依托“和润历下”特色工作品牌，践行天和、地和、家和、人和、智和“五和”聚力理念，搭建三级“一站式”矛盾纠纷多元调解平台，构建“源头治理、递进负责、逐级兜底”化解体系，把大量矛盾吸附在社区网格。

网格化是基层治理的神经末梢。历下区在全市率先完善网格化服务管理体系，科学划定1319个社会治理网格，区财政每年投入9100万元，配齐1300名专职网格员，推动执法、调解、法律服务资源下沉网格，7000余名治理力量扎根街巷，形成多元参与网格治理格局。“红臂章在您身边”网格化治理品牌落地见效，明确网格员13大类42项职责，推行“街道吹哨、部门报到”闭环处置机制。

善治离不开科技赋能。历下区社会治理智能工作平台打通省、市数据链路，对人、地、物、事、组织动态管理，网格员手持终端随时上报处置事件，建成具备指挥调度、矛盾联调、应急联动功能的平安“智脑”。大明湖景区内，智能巡逻机器人“历小警”、警用无人机等智慧警务装备上岗执勤，智能哨兵为景区安防插上科技翅膀。

结合一网统管改革，历下区建立经济网格服务体系，为市场主体数字画像、精准服务，把平安治理与营商环境优化有机融合。历下法院中央法务区法庭首创银行独立保函置换财产保全机制，破解企业账户被冻结后的经营困局。截至2026年7月，已为十余家企业释放冻结资金8.3亿元，盘活山东、北京、上海等地90余个建设项目，以法治创新护航企业稳健发展。

共建共享，凝聚全民平安治理合力

平安不是单方面的守护，而是全社会共同参与的事业。历下区坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全群防群治工作机制，加快构建共建共治共享社会治理格局，调动机关、企业、商户、群众多方力量，让平安理念浸润人心。

立体化治安防控体系不断迭代升级。在CBD商圈、大明湖、趵突泉等重点区域布局警务站点，构建“车巡+步巡+定点值守”巡逻模式，日均投放街面巡逻警力600余人次，白天守护景区商圈熙攘人流，夜晚守望万家灯火。针对医疗领域风险隐患，在三甲医院推行高级警长常驻模式，打通警医协同快速处置通道，全区多家医院实现一键报警系统与公安联网，为医患群体筑牢“安全岛”。

城市商圈是经济活力的核心载体，也是城市管理水平的直观窗口。舜井社区商业集聚、商户云集，常驻外卖骑手800余名、流动骑手超2000人。社区立足实际，打造“蜂享食光驿站”，常态化开展集体生日会等暖心服务，关爱新就业群体。暖心服务激发治理动能，外卖骑手组建“幸福骑迹”志愿服务队，化身“流动网格员”，穿行在大街小巷收集民情线索。社区依托党建联席会、“三官一律”平台，累计化解劳资、物业、邻里各类矛盾200余起，矛盾纠纷化解成功率90%。

议事协商搭起群众参与的桥梁，区、街、社区、网格四级民主协商平台高效运转，“商量在历下”品牌广受欢迎，真正做到大家的事大家商量办。携手济南府学文庙开展共建，将“和为贵”传统文化智慧融入矛盾调解。2025年以来，开展平安共建活动60余场，平安建设的“同心圆”越画越大。

平安建设既要硬核守护，也要润物无声的宣传引导。历下区立足超然楼、宽厚里等文旅地标，创新打造“超然反诈大使馆”沉浸式宣传阵地，把反诈安防知识嵌入游客出行行程。短视频、情景剧、文艺汇演多管齐下，让安全宣传既有烟火气又有书卷香。打击防范与宣传教育双向发力，群众的安全感看得见、摸得着。

如今行走在历下，大明湖畔柳色依依，宽厚里烟火升腾，平安已经成为这座城区鲜明的文化标签与幸福底色。面向未来，历下区将继续深耕平安建设沃土，持续夯实主动创安主动创稳基层根基，把治理效能转化为群众实实在在的获得感、幸福感、安全感，在泉城大地上绘就更高水平平安建设的新时代“枫”景。

大众新闻·齐鲁壹点记者 杜洪雷 通讯员 孙延河 宋时刚