东平县老湖镇：规约“微治理”解锁乡村善治新密码

基层治理是国家治理的“神经末梢”，村规民约是乡村治理的“自治良方”。今年以来，东平县老湖镇立足党建引领基层治理主责主业，聚焦村规民约“重制定、轻落实、形式化、同质化”等基层顽疾，以村规民约专项行动“回头看”为抓手，坚持问题导向、靶向施策、闭环整治，通过“查漏补缺、提质增效、常态长效”三步走工作法，全面规范村级规约运行体系，破除乡村治理堵点难点，让“小规约”撑起“大治理”，持续激活乡村自治内生动力，推动全镇基层治理向精细化、规范化、特色化水平提质升级。

坚持靶向排查摸底，精准把脉治理“症结所在”。村规民约不仅是村民自我管理、自我教育、自我服务的重要制度载体，更是基层党组织引领乡风文明建设、规范村级事务运行的重要抓手。前期，老湖镇部分行政村存在村规民约“悬浮化”问题，部分村居规约内容笼统宽泛、缺乏量化标准，奖惩机制模糊不清，落地执行流于形式；部分村居宣传阵地缺失、宣讲频次不足，村民知晓率、参与度偏低；个别村居规约千村一面、脱离产业实际，无法贴合村级发展需求，同时存在工作过程性资料缺失、痕迹管理不规范等问题，制约了基层治理效能提升。为彻底破解治理难题，镇组织室牵头，下沉各村实地走访、逐项核查，通过查阅台账、座谈访谈、入户调研等方式，全面摸排村规民约制定、宣传、执行、归档全流程问题，建立一村一档问题台账，细化问题表现、整改措施、完成时限，实行清单化管理、销号式整改，精准找准各村治理短板，为靶向整改筑牢基础。

聚焦短板靶向整改，雕琢乡村治理“精细刻度”。针对排查梳理出的奖惩机制不健全、宣传宣讲不到位、特色融合不深入、资料归档不规范等突出问题，老湖镇坚持“一村一策、分类整治”，推动问题整改走深走实、见行见效。针对部分村居普遍存在的奖惩措施模糊问题，指导各村依托“四议两公开”工作机制，广泛征集党员群众意见，摒弃笼统化、形式化条款，细化分层分类、量化可落地的奖惩细则，明确文明新风奖励、违规行为约束的具体标准、执行流程和适用范围，让村规民约从“纸上条文”变为“实操准则”。针对部分村居宣传工作薄弱问题，督促相关村居盘活新时代文明实践站、村级广场、村务公开栏、村级广播等线下阵地，制定常态化宣讲计划，通过定点播报、集中宣讲、入户解读等多元形式，打通规约宣传“最后一公里”。针对个别村居规约与产业发展脱节问题，指导相关村居结合本土特色产业发展实际，将产业规范、诚信经营、抱团发展、产业赋能等内容纳入村规民约，以制度约束赋能产业提质，实现乡风文明与产业发展双向赋能。同时，督促资料台账薄弱的村居补齐过程性资料短板，明确专人负责台账整理、资料归档，健全工作痕迹留存机制，实现治理工作有据可查、全程可溯。

健全常态长效机制，激活基层治理“内生动能”。整改落地更需长效固本，老湖镇坚持“当下改”与“长久立”相结合，坚决杜绝问题整改“一阵风”，推动村规民约规范化、常态化运行。一方面，建立常态化督导机制，镇组织室定期开展“回头看”抽查复核，紧盯问题整改落实情况，对整改不力、问题反弹的村居进行约谈提醒、督导督办，确保所有问题清零见底。另一方面，推动乡村规约治理与党建引领、乡风建设、产业发展、人居环境整治等重点工作深度融合，充分发挥党员先锋模范作用，引导党员带头践行规约、带头监督落实，带动群众自觉遵守、主动参与乡村治理。同时，鼓励各村立足资源禀赋、产业特色、乡风底蕴，打造个性化、本土化村规民约，杜绝“千村一律”，让村规民约更接地气、更聚民心、更具实效。

小规约撬动大治理，新风尚涵养新农村。下一步，老湖镇组织室将持续以党建为引领，深耕村规民约规范化建设，持续抓实问题整改、健全长效机制、丰富治理载体，不断完善党组织领导下的村民自治体系，让村规民约真正成为规范村民行为、涵养文明乡风、助推产业发展、夯实基层治理的有力抓手，持续擦亮党建引领基层治理特色品牌，为全镇乡村振兴高质量发展筑牢基层治理根基。

（通讯员 李琦睿）