山东阳谷：“全链条”法治服务 护航光电线缆产业蓬勃发展

在鲁西平原上，一根根光电线缆正牵动着一个产业集群的崛起。

作为国内知名的光电线缆产业集聚区，山东阳谷集聚线缆企业近百家，先后获评国家级中小企业特色产业集群、全国首个电线电缆产业“提质强企”综合试点。产业要由“线缆大县”迈向“产业强县”，法治如何护航？阳谷县的做法是，创新推行“重点产业链+法律服务”赋能模式，把法治服务嵌进产业全链条，用实实在在的行动交出一份法治护企兴产的生动答卷。

“我们把全周期、精细化法治服务深度嵌入产业研发、生产、销售、出海全链条，通过前置风险防控、精准纾困解难、规范行业发展、护航品牌创新等举措，打出法治护企兴产‘组合拳’，以高质量法治供给赋能光电线缆产业高质量发展。”阳谷县司法局党组书记、局长张铮说。

风险防在前，让企业合规经营有“指南针”

一根线缆，从铜材进厂到成品出海，要闯多道“法律关”。

在阳谷县，光电线缆作为当地工业支柱特色产业，规模持续扩张，特高压、新能源、通信基建线缆产品广泛应用于全国重点工程，部分特种线缆远销海外。但同质化竞争、商标仿冒侵权、工程回款难、产品质量追责、涉外贸易纠纷等问题也接踵而至。

现实中，企业一心抓生产，对行业发展中的法律风险认识不足，常在签约、拓市、品牌保护上“踩坑”。

问题出在产业链上，解法也在产业链上。阳谷县司法局把光电线缆产业链法治服务列为“一把手”工程，择优遴选商事纠纷、知识产权、产品质量、涉外贸易领域专业律师，组建线缆专项法律服务团，围绕铜材原料采购、特种线缆研发生产、产品质检认证、工程招投标、海内外销售、品牌维权等全产业链，常态化深入产业园区走访调研，系统梳理行业高频法律风险点。

针对企业急难愁盼，该县编印《阳谷光电线缆产业法律服务指引》，配套制定招投标、产品购销、代工合作、工程履约四类标准化合同文本，解决企业合同条款粗糙、权责界定不清、合规经营缺少实操依据等难题。同步上线“阳谷法治惠企服务平台”，实现涉法需求“一码通办、线上直达”。

“我们出台专属指引、标准化合同、线上服务平台，就是让企业合规经营有方向、风险防控有抓手、维权办事有依据。”张铮说。

2025年以来，阳谷县司法局线上线下累计为线缆企业提供法律咨询千余次，组织行业合规培训、法治宣讲20余场。如今，法治思维正被嵌入线缆企业生产经营全过程。

服务送上门，助电缆产业驶向“快车道”

从普通线缆到高端特种线缆，阳谷线缆产业正加速转型升级，某电缆集团有限公司就是其中代表。

作为县域专精特新企业、国家级绿色工厂，企业深耕特种防火电缆研发制造，自主研发矿物质绝缘特种电缆，凭借优异防火性能畅销全国。

但企业向外拓展市场的路上，省外工程招投标规则严苛、异地项目验收结算复杂、产品质量追责风险、OEM贴牌代工权属不清、跨区域货款催收难等，一度成为开拓全国市场的“拦路虎”。

“刚布局全国基建业务，我们心里一直没底。线缆供货周期长、资金占用大、回款慢，招投标资质、3C认证责任、异地质量赔付、逾期违约金，每一项都涉及专业法律问题。一旦发生纠纷，就会给企业造成巨大损失。”该公司负责人坦言。

在一次入企法治体检走访中，阳谷司法局线缆专项服务专班了解到企业拓市诉求，第一时间指派法律服务团队上门对接、精准帮扶。

此前，该公司向省外客户供货后，对方长期拖欠货款580万元，造成企业资金周转紧张，正常生产经营承压。跨地域维权取证难、沟通难，企业自行多次催收无果，回款陷入僵局。

接到委托后，驻企服务律师迅速介入，全面整理供货合同、发货单据、对账凭证，研判争议焦点，制定维权方案，多方协商、依法应诉。经过持续攻坚，最终帮助企业全额追回580万元拖欠货款，化解企业现金流危机，挽回重大经济损失。

“法律服务团队帮我们攻克了拓市最棘手的法律难题，排查出大量容易忽略的经营风险，完善了省外项目全套合规手续。”该公司负责人说，“现在对接全国基建项目，心里更踏实，更有底气。我们有信心把阳谷特种线缆推向更大市场。”

以法治力量护航某集团公司电缆，是阳谷县司法局以全链条法治助力线缆产业做大做强的一个缩影。阳谷县司法局针对老牌、中小微线缆企业，常态化开展法治体检、座谈问诊、驻企服务，依托公共法律服务中心开辟涉企绿色通道，健全驻企法律服务机制，为线缆企业吃下“法治定心丸”。

监管有温度，让产业发展生态更优

既要靠前服务解难题，也要规范监管护航长远发展。

阳谷县坚持“监督+服务”一体推进，推动刚性监管向柔性赋能转变，持续优化线缆产业法治化营商环境。

围绕线缆产业监管难点与企业合规痛点，该县先后两轮开展行业全覆盖摸排，编制《阳谷光电线缆产业市场主体合法合规经营指南》，从法律规定、风险提示、合规建议三个维度，指导企业搭建内部质量管控、专利商标保护、合同管理合规体系；同时为行政执法提供规范参考，双向发力、协同推进。

“以前怕检查，现在盼着来。”阳谷一家老牌线缆企业负责人说。这种感受来自行政执法人员常态化入企开展的柔性监督——把普法、风险提示融入执法全过程，避免简单化、一刀切式执法。

“说实话，接到整改通知那会儿，心里‘咯噔’一下，本以为要‘吃罚单’，没想到执法人员现场讲清法规要求，送上一份整改指引，给了限期改正的机会。没罚款，但这一课比罚款记得更牢。”阳谷一家中小线缆企业负责人回忆。

今年以来，阳谷县积极践行包容审慎监管，对初次违法、情节轻微、及时改正的企业，依法适用“首违不罚”“轻微免罚”，让企业感受到的不仅是执法的“人情味”，更是合规经营的“方向感”。

执法公信力与企业满意度，在一次次“有温度的执法”中实现“双提升”。

从前置风险防控、合规指引，到个案维权解困、柔性规范监管，阳谷构建起全方位、全周期、全链条线缆产业法治保障体系，探索出一条法治赋能传统制造业提质升级、特色产业集群高质量发展的实践路径。

“推行‘重点产业链+法律服务’模式，就是要把法治服务嵌入产业链各个环节，前置化解风险、及时破解堵点，让企业心无旁骛抓生产、放开手脚拓市场，以法治之力护航产业蓬勃发展。”张铮表示。

（法治聊城）