增进民生福祉——东营2026年社会帮扶“成绩单”发布！兜牢底线、温暖民心

10月19日，东营市人民政府新闻办公室举行“增进民生福祉”新闻发布会社会帮扶专场。围绕“弱有所扶、老有所养、残有所助”三大核心方向，全面介绍了2026年东营市社会帮扶领域的工作进展与成效。从社会救助提标到养老服务升级，从残疾人权益保障到困难群体就业帮扶，一项项举措织密民生保障网，一组组数据彰显民生温度。

聚焦“弱有所扶”，兜牢基本民生底线

提升救助水平。探索构建更高水平救助帮扶体系，让困难群众共享改革发展成果。一是夯实基本生活救助。制定社会救助工作过程规范化、程序标准化实施方案，建立社会救助提级复审机制。截至今年9月底，东营市保障低保、特困、孤困儿童、困难残疾人、重度残疾人等困难群众50677人，发放资金2.65亿元。二是提升急难综合救助。修订困难群众急难救助办法，发挥“救急难”慈善基金作用，用好困难群众商业保险，实施急难救助810人次，发放救助资金326.72万元。三是健全专项社会救助。实施医疗、住房、教育、就业等专项救助，全额资助2.36万名困难群众参加居民医保，代缴保费943.48万元。实施医疗救助7.12万人次，报销1791.36万元。完成农村危房改造30户，争取补助资金101万元。发放各类助学金、生活补助、免学费补助资金等6095.58万元，惠及学生14.99万人。为3292名大学生办理助学贷款，申请资金6145.2万元。

优化救助服务。拓展“物质+服务”精准化救助，满足困难群众差异化、多样化救助需求。一是提升关爱服务。建设县级社会救助服务联合体5处，标准化乡镇（街道）救助服务站10个、村（社区）服务点18个，形成“县乡村”三级救助服务网络，实现信息互通、资源互补、行动互联。实施“荧（营）光行”“慈善助扶您”等项目12个，支持引导社会力量与特殊困难群众结对帮扶。实施儿童服务项目13个，开展居家探访、心理疏导等专业服务4000余人次。深化市儿童福利院“开门办院”，面向全市困境儿童提供研学实践、结对帮扶等服务。二是拓展慈善救助。设立“慈佑银龄”“她基金”等专项基金23支，今年前三季度东营市慈善组织募集善款1.28亿元，实施“助困、助老、助学、助医、助残”等慈善项目76个。成立社区慈善基金147支，撬动社区慈善资源918.6万元，实施“萤火虫”安全巡逻、“暖阳相伴”等慈善微项目182个。三是深化就业帮扶。开展“2026年春风行动暨就业援助季”“金秋招聘月”等专项活动，提供就业指导、技能培训、公益性岗位安置等服务，实现失业人员再就业12804人，就业困难人员就业1349人。

增强救助效能。坚持政策刚性与工作柔性有机结合，努力做到困难群众及时发现、精准救助。一是完善救助机制。改革完善“一事一议”“个案会商”“专项救助”等制度，按照“有利入保”原则，加大收入扣减、财产豁免力度，完善重病重残“单人保”政策，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围。深化社会救助“一件事”改革，整合6个部门、20个救助事项，实现“一门受理、全域通救”。今年以来，东营市新增城乡低保对象1137人、特困人员272人。二是防范致困风险。实施脱贫享受政策人口和监测帮扶对象“防贫”保险项目，理赔65人次、20.88万元。设立“护航未来”儿童关爱基金，给予边缘困境儿童每人每月300元生活补贴。三是延伸救助触角。聚焦流散人员救助，联合市大数据局建立“云巡查”模式，接入重点区域监控点位65个。联合中石化东营分公司开展“油我守护·让爱回家”政企共建活动，在55座加能站设立“救助引导点”。发挥火车站、汽车站和环卫工人、快递员等一线群体“前哨”作用，构建就近引导的立体守护网。今年以来，救助流散人员125人次，其中，护送返乡23人次，为3名无法核实身份人员办理落户并纳入特困供养。

聚焦“老有所养”，完善养老服务体系

构建宜居适老“新场景”。建设老年友好型城市，营造敬老爱老浓厚氛围，打造银龄“幸福家园”。一是优化适老空间。全域推进“完整社区”建设，完成66个老旧小区改造任务，推进既有住宅加装电梯106部。落实无障碍环境建设要求，按照“300米见绿”标准增配户外活动场所。改造升级市级多功能老年人活动中心。创建全国示范性老年友好型社区14家。打造社区适老化产品体验样板间4处，实施困难失能老年人家庭适老化改造1900余户。二是营造敬老氛围。开展人口老龄化国情教育进农村、进社区活动2000余次。举办“孝亲敬老 温润家风”等主题文化活动、敬老志愿服务活动40余场。连续10年开展政府购买居家养老上门服务，年均服务5万余人次。培育养老服务类社会组织68家，开展“暖心到家”探访关爱行动，结对帮扶特殊困难老年人5300余名。三是促进老有所为。东营市注册老年志愿者1.4万余人，成立“银龄行动”志愿队伍578支，打造“银龄生辉·志愿星火”品牌。培育枢纽型银龄防非反诈服务队伍，常态化普及防骗知识，劝阻潜在受骗人员20余人次，避免经济损失数十万元。黄河口银龄职业大学启动招生，设置养老护理员、烹饪、园艺等专业13个。

打造品质养老“生态圈”。健全优质均衡的养老服务体系，推动养老服务更加方便可及、专业精细。一是完善服务网络。河口区怡福苑综合养老服务中心等5家养老机构投入使用，新增养老床位600张，全市养老机构达65家、社区养老服务设施453处，形成上下贯通、衔接互动、分工科学的养老服务网络。二是提高服务水平。东营市普惠性养老机构达55家、占比85%。创新“三方融合、五床联动”老年人长期照护模式，机构社区居家“三方”场景融合，家庭养老床位、家庭病床、医疗床位、养老机构床位、安宁疗护床位“五床”转介联动。实施“培基赋能”行动，组织养老机构培训老年人家庭照护成员2800余人次。举办第十届东营市养老护理职业技能竞赛。三是促进养老消费。引进山东健康集团运营东营市养老设施。加入全国“冬南夏北”旅居联盟，全市提供短期旅居养老服务的机构达20家。实施养老服务消费补贴项目，累计核销消费券3万余张，惠及失能老年人4000余人，促进养老机构失能老年人入住人数增长16.7%。

筑牢幸福享老“压舱石”。统筹制度保障与创新应用，做实做强养老事业发展要素支撑。一是制度引领。《东营市养老服务条例》将于年内颁布，正在制定《关于深化养老服务改革发展的若干措施》《关于推动居家社区养老服务发展的若干措施》。在全省率先出台《东营市老年人意定监护工作实施办法（试行）》，建立老年人能力等级结果“多评互认”机制，有效填补制度空白。二是安全筑基。建设市级养老机构智慧消防安全管理中心，实施养老机构“两源”（电源、火源）整治行动，开展养老机构从业人员消防基本技能实操实训，推动养老机构避难间“应设尽设”。统筹民政、消防、住建、卫健等8部门监管职责，制定养老机构安全风险联合检查清单。三是科技赋能。推动养老服务机构智慧化升级，打造智慧养老服务综合体，试点服务老年人7300余人，获评省级智慧养老院3家。开展“跨越数字鸿沟”专题培训讲座1500余场，服务5万余人次，帮助老年人掌握智能手机操作、线上预约挂号、移动支付等技能。

聚焦“残有所助”，提升助残惠残水平

落实残疾人保障政策。保持困难残疾人保障政策总体稳定，将脱贫享受政策、防止返贫动态监测对象3433人纳入重点保障范围。截至9月底，全市保障困难残疾人24063名、重度残疾人23407名，累计发放残疾人“两项补贴”7100余万元，政策目标人群覆盖率100%。落实重度残疾人养老保险提前支取政策，帮助445名重度残疾人提前5年领取养老金，资助19155名重度残疾人参加城乡居民医疗保险，为6772名重度残疾人购买养老保险，为18487名就业年龄段残疾人投保团体意外伤害保险。

加强残疾人服务保障。聚焦残疾人证新办、升级、增项，东营市新办理残疾人证6143人，跨省通办373人，上门办证793人。深化基本型辅助器具货币化补贴改革，推行“互联网＋辅具适配＋货币补贴”服务模式，918名残疾人通过线上辅具平台申领辅具1042件，实现辅具申领“零跑腿”、审批“无纸化”。为1316名残疾儿童提供康复救助服务，面向30名听障儿童开展人工耳蜗术后延续扶持服务。实施困难重度残疾人家庭无障碍改造260户。选派80余名运动员参加山东省第十二届残疾人运动会暨第一届特殊奥林匹克运动会，斩获19金23银15铜，列全省第四名，荣获体育道德风尚奖。常态化开展残疾人文化周、健身周等文体活动。

促进残疾人就业增收。深入实施“共享阳光·就业创业工程”，建成省级残疾人就业基地1处、市级残疾人就业基地2处。培育残疾人个体经营、庭院经济、网络创业等就业形态，扶持100余名残疾人实现家庭增收。推进残疾人就业服务“彩虹工程”建设，全市新增残疾人就业766人，就业率65.38%，位居全省前列。参加全省第八届残疾人职业技能竞赛，11个竞赛项目获得加分奖励，1名参赛选手获评“东营市技术能手”。举办残疾人职业技能、农村实用技术培训班13期，免费培训残疾人233人次。

提升残疾人便民服务。全面推进“助残一件事”集成服务改革，健全从残疾人证办理到政策落实服务链条。稳步拓展残疾人托养服务供给，为1129名残疾人提供托养服务。依托42处“如康家园”残疾人之家，面向1100名残疾人提供辅助性就业、社区康复、日间照料等综合服务。

深化残疾人工作创新。开展精神障碍社区康复试点，为300余名精神障碍患者提供社区康复服务。全域推进社会化助残试点，培育一批专业能力强、服务质量优的助残社会组织。深化政银协同惠残金融服务，推出最高100万元残疾人创业贷、经营贷以及“润心善融”金融助残专项产品，累计为爱心企业、残疾人创业者授信4000余万元。

民生连着民心，民心凝聚民力。下一步，东营市将持续扛牢基本民生保障政治责任，健全分层分类社会救助体系、完善三级养老服务网络、提升残疾人福利保障水平，推动救助更精准、养老更优质、助残更暖心！

（来源：东营发布）