众观淄博 | 车轮、店铺与厂房之间——淄博经开区产业社区调查（上）

大众网淄博特约撰稿 马景阳

老工业城市转型，难的不只是机器换不换、厂房新不新。当物流园、商圈、工业园连片崛起，人流、车流、资金流涌进来，社会治理却还停在“各管一段”，这片土地便容易出现一种奇特景观：产业很热闹，人却留不住；企业很密集，事却没人管。一边是产业集聚带来的经济增量，一边是流动群体诉求多元、企业办事多头跑、园区治理碎片化的治理“欠账”。

淄博经开区跳出“重生产、轻生活”的传统园区建设思维，把园区当社区建、把企业职工当居民服务，立足全省新兴领域党建“双融双创”创新实验区建设，在沣水、傅家、南定因地制宜打造三类产业社区，推动产业园区从单纯生产载体向生产生活治理共同体转型。

本网记者历时月余，深入三镇蹲点，记录这场“从造厂房到建社区”的基层变革。

引子：一条公路港里的“落脚难”

昌国路向东，鲁山大道、沾临高速交错。沣水镇的清晨，是被大货车的刹车声叫醒的。

淄博传化公路港，1500余亩，260余家物流企业，日均进出货车7000到8000辆，新就业群体过万人。这里是淄博经开区最繁忙的“动脉口”，也是过去矛盾最集中的角落。

淄博传化公路港

跑新疆线的老周，记得清清楚楚。前几年他跑完一趟，想在园区洗把脸、喝口热水，得自己带桶、带褥子，蜷在驾驶室里熬一夜。“那时候园区里连个正经厕所都难找。办事，都得开着车出去找。”

比老周更急的是企业。一家物流公司老板回忆，司机、货主、仓库之间一有扯皮，投诉件就顺着条线往上走，“谁都管一点，谁都不兜底”。镇上统计过，12345热线里，物流领域的件数常年居前。

这是淄博经开区149平方公里土地上的一个切面。而在西边傅家镇的吾悦商圈，2000余家商户为停车、油烟、扰民发愁；在南边南定镇的产业园，240余家企业发愁的是扩产用电、融资抵押、上下游配套。

“产业起来了，治理没跟上。”经开区党工委一位负责人说得直白，“过去我们只会在园区门口挂牌子、在厂房里抓产值，没人想过，跑车的司机、送餐的小哥、流水线上的工人，他们也需要一个‘家’。”

更深层的矛盾，在于条块分割。物流园区归交通管，商圈归商务管，工业园归工信管，社会治理归镇街。条条之间各管一摊，块上统筹缺乏抓手，大量中小企业陷入“多头管、难抓实”的治理缝隙。

当产业竞争从“拼政策”转向“拼生态”，生产空间与生活空间长期割裂，直接挫伤职工获得感，也抬高招商引资、人才留用的现实门槛。

2025年，契机来了。山东省启动新兴领域党建“双融双创”创新实验区建设——融入发展、融入治理，创优服务、创新破题。淄博经开区申报的“分类探索创新开拓‘产社融合’发展新路径”成功入选，获评2025年度省级创新实验区。

传化物流工业社区

这个看似抽象的概念，在经开区被翻译成了一句大白话：把产业园区当社区建，把企业职工当居民服务。

一、破题：先给一个“合法身份”

变革始于一次“正名”。

过去，一些地方也尝试过在园区搞服务，但往往一阵风就散了。根本原因是“身份不明”——既不是村委会，也不是居委会，没有编制、没有经费、没有执法权，说话没人听，办事没人跟。企业有难处，习惯找园区物业；物业管不了，推给镇街；镇街一肩挑，又缺乏抓手。

淄博经开区的破题顺序很务实：先定身份，再定架构，最后定机制。区工委借“双融双创”创新实验区建设契机，办了一件看似平淡、实则关键的事——把沣水、傅家、南定三个产业集聚片区，统一定义为“功能型社区”，纳入镇域社会治理体系，划定“四至”范围，与农村社区、城市社区无缝衔接。这一步的意义在于：社区不再是某个部门的“派出机构”，而是区域治理的法定主体。

“给它一个合法身份，事情才好办。”经开区社会工作部门的干部说。每个社区成立党委，发挥核心引领职能，全面统筹社区内党的建设、公共服务、社会治理和经济社会活动；配备不少于6名专职社工，参照城市社区“三岗十八级”落实薪酬待遇；构建“区—镇—产业社区”三级治理架构，区级统筹、镇级管理、社区实体运行。这不是虚架子——6个人、一个党委、一块阵地，意味着有人天天在园区里转、有人随时能接单、有事能吹哨叫来部门。

有了身份，机制才落得下来。一是网格管底数，社工定岗驻格，建“一企一档”“一店一档”，逐户建立数字化台账，归集企业经营、信用、诉求全量信息；二是“五单服务”——社区亮单、企业点单、网格派单、全员接单、组织晒单；三是“社区吹哨、部门报到”，政企联席会、半月谈、圆桌聚议常态化，行政审批、税务、市场监管、工信、供电被拉到同一张桌上。

涉企高频事项下沉社区一站式受理。

这套“先定身份、再做服务”的顺序，后来被证明是淄博做法里最值得复制的部分。“不少地方一上手就建驿站、搞活动，热闹一阵就没了。你先把‘谁来干、钱从哪来、事归谁管’定死，后面才不会散。”一位长期跟踪基层党建的研究者评价。

二、沣水：给车轮找一个“家”

2025年4月23日，沣水镇传化物流工业社区正式批复成立；7月2日，700余平方米的党群服务中心启用。从这天起，老周们的作息变了。

中心不大，却把司机的日子接住了：司机之家、共享洗衣房、健康小屋、24小时自助服务区，夏天“送清凉”，冬天热姜汤。社区还建好司机驿站，补齐饮水、热饭、充电、休息等基础服务；寒暑假专门办起托管班，已办了4期，60余名新就业群体子女在这里有了去处。一位“卡嫂”正带着孩子在托管班画画——窗外，一辆辆货车驶出园区，奔向全国各地。

传化物流工业社区暑假托管班

更难的，是把“矛盾”接住。物流园里，货损、合同、欠薪，样样容易起火。社区请来派出所、司法所、法庭、行业协会，挂起矛盾调解室。调解讲究“内行人管内行事”——先用行规掰扯清责任，再用法律定明底线，一杯茶喝完，气也消了大半。530余起纠纷在这里化解，挽回直接经济损失22.89万元，法律咨询700余人次。

数字记着这笔账。社区上线“传化园区通”智慧平台，推动89项涉企高频事项下沉社区一站式受理，工商咨询、税务辅导、车辆业务实现园区内就近办；依托企业信用档案联动金融机构，精准匹配信贷资源，已为7家物流企业授信1070余万元，压缩企业融资办事成本；园区货物吞吐量提升7%以上，12345政务投诉量下降超50%。社区还牵头把物流企业、金融机构、律所、通信服务商拉进“服务团组”，让“行规+法律”双管齐下成为化解矛盾的长效办法。

最让社区书记感慨的，不是数字，是人心。“一开始我们上门，司机戒备得很，以为又是搞检查的。”工作人员不急，一次次解难题、一场场办活动，信任是磨出来的。后来，司机们主动当志愿者、捐物资、提建议。老周现在兼职做网格信息员，“以前园区是路过，现在是落脚”。昔日四处奔波的流动从业者，不再只是园区匆匆过客，逐步变成扎根园区的建设力量。

三、傅家：让商圈“热气腾腾”

与沣水的车轮滚滚不同，傅家的难点在“杂”。

吾悦商圈紧邻居民小区，商场、装饰城、批发市场八个体量扎堆，商户2000余家，从业人员6000余人，商贸餐饮业态密集，经营主体体量大小不一。外卖骑手穿梭，快递车辆横冲直撞，油烟、噪音、停车纠纷几乎天天有。“以前不知道找谁说。”一位餐饮店老板坦言，过去多是各家自扫门前雪，商户之间油烟、停车等邻里矛盾频发。

傅家吾悦商圈

傅家镇的解法，是把“驿站”和“议事”两件事同时做起来。社区联合淄博铁塔公司建成全区首家新就业群体“一站式”服务阵地——“福家驿站”，骑手来了能歇脚、喝水、充电、换电、修车；商圈里则立起“半月谈”牌子，每半个月一次，商户、物业、执法、交警、消费者坐到同一张桌上，直面商圈现实难题，现场会商、交办落实。908个问题，就这样被一个个“谈”掉了。

光解纠纷还不够。商圈真正的命门是“人气”。社区把信用治理作为抓手，为全部市场主体建立信用档案，将经营履约、投诉处置情况纳入信用记录，信用等级直接对接政策扶持、评先评优，设立党员经营户先锋岗，推动经营主体亮身份、做示范。同时摸准“聚人气才能促消费”的规律，把直播间、路演厅搬进党群服务中心，请专业团队教AI直播、线上运营，搞“商户入网点点通”“社区书记抖音探店”。书记亲自出镜探店、宣传背书，用公信力帮小微商户补上信誉这一课。

吾悦商务社区，“驿站”和“议事”同时做起来。

成效写在商户的账本上：精准服务商户300余家、各类赋能活动50场，线下获客3000余人次、增收170余万元；市级夜经济示范街区建起来，High啤嘉年华、城市艺术秀办了80余场；商圈客流量同比增长18.5%，累计带动商户增收2.15亿元，消费投诉大幅压减。商户遇事有说理平台，商圈治理从政府单向管理，转向多方共同参与。一位在家装行业打拼二十年的商户说得实在：“过去不是不愿参与，是没人组织。现在社区把我们拧到一块，客源回来了，心也齐了。”

四、南定：把“党建链”焊到“产业链”

南定是工业重镇，新旧动能转换的压力最直接。厂房整齐，企业密集，但不少企业卡在同一道坎上：扩产缺电、技改缺钱、发展缺配套。非公党建“两个覆盖”也存在提质空间。

工业产业园社区的干部们，第一件事是“跑”。两轮遍访，110余家、后来扩展到246家企业逐家走过，列出企业需求清单、职工需求清单两张单子；把社区划成3个企服网格，每格配“1名社工管家+1名企服专员”。上线“启航南定”小程序，把政策推送、项目申报、供需对接搬到线上；选派“红领书记”驻点重点企业，不只做党建指导员，更当“产业红娘”，链接产业链资源、对接合作项目。

南定工业产业园社区服务的是110多家制造企业、数千名产业工人。

环亚滚动体的故事被讲过很多遍，但每次都让人提气。企业扩产，用电负荷不足，增容费用原预估60万元。社区把供电、工信、园区物业、企业拉来圆桌聚议，反复优化方案，最终把费用压到16万元。“省下来的44万，是实打实的利润。”企业负责人说。

更难的是“钱”和“地”。兴岳新材料上新窑炉转型，新项目暂无营收开票，按传统信贷政策要满一年财务周期才可申贷，法人本地又缺适配抵押物。社区主动对接农商行，结合创业贴息政策定制方案，指导企业用异地资产完成抵押，争取到400万元贴息专项贷款。今年以来，6家金融机构驻点园区，银企对接近20场，推动信贷投放超1.2亿元，深化了“党建+普惠金融”模式。土地的事，社区也往前站了：9处闲置地块、17栋闲置厂房逐栋建档，登记层高、跨度、承重，把“粗放推介”变成“精准适配”，优维药业、艾塔宠物顺利供地，圣煜环保、新隆迪新材料达成意向，年内可实现供地100亩以上。

南定工业产业园社区

最见功力的，是“链”。246家企业建起“一企一档”，按新材料、智能制造、新医药、健康食品分成四类产业联盟；从200余家企业里梳理出通用机械加工、环保装备、家具定制等13条细分链条。以电气自动化链条为例：上游晨元电器做真空灭弧室，中游九万电气做整机组装，下游恒国工业做现场安装，上下游本就紧挨着，社区以链条为单位“攒局”，组织大家互看产品、互看车间，本土市场潜力就这样被一点点挖出来。截至目前，社区已促成9个产业项目落地，培育新增专精特新企业4家。党建不再是务虚工作，实实在在赋能企业转型升级。“过去党建是党建、经营是经营，现在我们把这两根铁条焊到一起了。”一位“红领书记”说。

五、启示：治的是“无人管”，立的是“新生态”

从车轮滚滚的物流干线，到烟火升腾的城市商圈，再到机器轰鸣的制造园区，三个社区，三条路，指向同一个变化：曾经的“治理飞地”，正在变成产业兴旺、民生暖心的发展阵地。

这种变化是有数据支撑的：三大片区平均12345投诉下降50%；传化调解纠纷挽回损失22.89万元；吾悦带动商户增收2.15亿元；南定推动信贷投放超1.2亿元、年内供地100亩以上。更深层的变化，是治理逻辑被重写：从“重生产、轻生活”，转向“生产生活一起抓”；从“条条分割”，转向“块块统筹”；从“企业找部门”，转向“服务找企业”。数据印证着这场治理变革——企业办事更便利，职工生活有保障，产业发展有支撑，一座座孤立厂房，正在向有温度的产业共同体转变。

淄博的做法已被纳入山东省新兴领域党建“双融双创”创新实验区改革案例，入选2025年度省级创新实验区，央视、新华网等作专题报道，多地前来观摩。但当地干部很清醒：“现在还是探索，身份定位、服务标准、数据共享、市场化运营，很多地方还得往上要政策、往外学经验。”

产业社区更多属于工作机制层面的功能定位，法律身份、权责边界、经费保障尚未制度化，服务清单、考核评估缺少统一省级标准，跨部门常态化统筹机制还需要固化——基层创新要走得更远，亟需省级层面制度供给托举。

采访结束时，老周正把车停进传化南区的驿站，下车洗把脸，准备跑下一趟。他不知道什么是“功能型社区”，也说不出“产社融合”这样的词。但他笑着说了一句朴素的判断：“现在有热饭、有热水、能洗澡、能休息，终于有个落脚的家了。”

厂房园区正在变成有温度的产业共同体，流动从业者正在变成扎根园区的建设力量。一座老工业城市的温度，或许就藏在这句大白话里——它回答的，是老工业区如何做实新兴领域党建、走好新型工业化与城镇化融合之路这一时代命题。