众观淄博 | 车轮、店铺与厂房之间——淄博经开区“产社融合”的机制复盘与齐鲁样板展望（下）

大众网淄博特约撰稿 马景阳

上篇讲了老周、餐饮老板和老李的故事。这些故事之所以发生，不是因为经开区多了几个“暖心驿站”，而是因为一套沉寂多年的治理机器被重新发动。

要理解这套机器，得先看清楚它要解决的那个“老问题”。

一、老工业区的“成长烦恼”：为什么是现在

淄博经开区地处张店、淄川、临淄三区交界，是淄博传统工业的核心腹地，149平方公里的土地上，挤着4.45万家市场主体。化工、物流、建材、商贸，这些曾贡献了全市工业产值的“老家底”，在新时代同时暴露出一个共性短板：产城分离。

“过去我们抓经济，习惯是‘抓大放小’——抓大项目、大招商，放掉生活配套、社会治理。”经开区一位熟悉情况的干部坦言。这种思路下，园区建起来了，企业进来了，但货车司机只能在车上蜷一宿，商户遇到油烟扰民不知道找谁，企业扩产要跑七八个部门盖章。

更深层的矛盾在于条块分割。物流园区归交通管，商圈归商务管，工业园归工信管，而社会治理归镇街。条条之间各管一摊，块上统筹缺乏抓手，大量中小企业处于“谁都管、谁都不管”的模糊地带。当产业竞争从“拼政策”转向“拼生态”，这种治理模式就成了制约高质量发展的隐性堵点。

这是工业化快速推进阶段重产业扩张、轻人本配套留下的历史矛盾。产业竞争已经转向比拼综合生态，生产空间与生活空间长期割裂，直接挫伤企业职工获得感，也抬高招商引资、人才留用的现实门槛。面对这一现实，经开区没有简单修修补补增加硬件设施，而是抓住全省新兴领域党建“双融双创”创新实验区建设契机，推动治理理念迭代：不只是建厂房、上项目，更要建共同体、优生态。

2025年，契机来了。山东省启动新兴领域党建“双融双创”创新实验区建设，全省16市择优确定25个市县开展项目化探索。淄博经开区申报的“分类探索创新开拓‘产社融合’发展新路径”成功入选，获评2025年度省级创新实验区。“双融双创”——融入发展、融入治理，创优服务、创新破题。这个看似抽象的概念，在经开区被翻译成了一句大白话：把产业园区当社区建，把企业职工当居民服务。

但说起来容易，做起来第一个难题就是：谁来干？钱从哪来？人归谁管？

二、机制复盘：先给“合法身份”，再搭“四梁八柱”

过去，一些地方也尝试过在园区搞服务，但往往一阵风就散了。根本原因是“身份不明”——既不是村委会，也不是居委会，没有编制、没有经费、没有执法权，说话没人听，办事没人跟。

淄博经开区的破题顺序很务实：先定身份，再定架构，最后定机制。

第一步，区工委专题研究，明确产业社区为“功能型社区”，给予“合法身份”，纳入镇域社会治理体系，划定“四至”范围，与农村社区、城市社区无缝衔接。这一步的意义在于：社区不再是某个部门的“派出机构”，而是区域治理的法定主体。

第二步，构建“区—镇—产业社区”三级体系。区级统筹，镇级管理，社区实体运行。每个产业社区成立党委，发挥核心引领职能，全面统筹社区内党的建设、公共服务、社会治理和经济社会活动；配备不少于6名专职社工，参照城市社区“三岗十八级”落实薪酬待遇。这不是虚架子——6个人、一个党委、一块阵地，意味着有人天天在园区里转、有人随时能接单、有事能吹哨叫来部门。

第三步，用三项制度把服务跑通。一是网格管底数，社工定岗驻格，建“一企一档”“一店一档”，逐户建立数字化台账，归集经营、信用、诉求全量信息；二是“五单服务”——社区亮单、企业点单、网格派单、全员接单、组织晒单；三是“社区吹哨、部门报到”，政企联席会、半月谈、圆桌聚议常态化，职能部门下沉坐班。

这“四梁八柱”搭起来之后，三个社区才有了各自生长的土壤。而它们的根子，在于抓住了新兴领域党建“双融双创”的核心要义：融入发展、融入治理，把企业发展和职工生活一并装进治理视野，把园区从单纯生产载体变成生产生活治理共同体。

三、三套打法：为什么不能“一刀切”

如果用一个模板复制粘贴，淄博经开区只需要建一个产业社区就够了。但物流园、商圈、工业园的人群结构、核心诉求差异太大，必须分类施策，因地制宜。

沣水镇传化物流工业社区面对的是260余家物流企业、日均7000到8000辆货车、过万名新就业群体。他们的核心诉求是三个字：吃、住、办——吃口热饭、洗个热水澡、办个运输证。社区的解法是：700平方米党群中心+司机之家+健康小屋+共享洗衣房，89项高频业务下沉，矛盾调解用“行规+法律”双管齐下，还为7家企业授信1070余万元。

傅家镇吾悦商务社区面对的是2000多家商户、6000余名从业人员。他们的核心诉求是：聚人气、解纠纷、拓销路。社区的解法是：信用档案给商户“画像”，信用等级对接政策扶持、评先评优；半月谈议事会现场解矛盾；AI直播培训和书记探店帮商户引流。

南定镇工业产业园社区面对的是110多家制造企业、数千名产业工人。他们的核心诉求是：扩产能、融资金、找配套。社区的解法是：两轮遍访摸需求，三步走建体系，13条细分产业链把上下游串起来，“红领书记”当“产业红娘”，银企对接放贷超1.2亿元。

三套打法，一个逻辑：先摸清“谁在园区、要什么”，再决定“给什么、怎么给”。三处产业社区赛道不同、抓手各异，但指向同一个目标——重构园区治理逻辑，把分散企业、流动人员纳入系统化治理体系，实现生产、生活、生态一体谋划。数据印证着治理变革：三大片区平均12345投诉下降50%，企业办事更便利，职工生活有保障，产业发展有支撑。

四、横向比较：淄博的优势与短板

把视野拉到全省乃至全国，产业社区的探索并非淄博独有。杭州高新区（滨江）2023年发布了全国首个《现代产业社区治理与服务规范》，明确了组织架构、服务清单、考核标准，走的是“标准化先行”路线。绍兴越城集成电路产业社区用产业链党建联建，把经信、科技、人社、高校、龙头企业捆在一起。东营经开区编了《工业社区建设指导手册》，设了十大共享场景。临沂费县一年建了18个产业社区，配了420名党建力量。

横向比较，淄博的优势在于“三镇三型”协同布局——物流、商圈、工业园同时破题，覆盖面广、适配性强，特别适合老工业城市“多业态混杂”的实际情况。但短板也很明显：

一是法律身份仍模糊。功能型社区目前靠区工委文件确认，未进入地方性法规或省政府规章，事权、财权、执法权边界不清。社区能吹哨，但部门不来，社区也没辙。

二是服务标准不统一。社工配比、阵地面积、部门下沉频次、考核指标，靠各镇各社区“自选动作”，异地复制容易变形。

三是市场化续航不足。目前主要靠社工和镇街扛，“红色合伙人”、公益+市场还没形成稳定的分润机制，跨部门常态化统筹机制还需要固化。一旦人员变动或经费收紧，容易“一阵子热、退坡后冷”。

这些短板，不是经开区一个区能解决的，需要省级层面制度供给托举。淄博的实践入选2025年度省级创新实验区，说明它不只是基层自发摸索，而是对标中央、省委部署开展的改革实践。中央社会工作会议对做强新兴领域党建、团结凝聚新就业群体提出明确要求；省委社会工作部部署“双融双创”，以小切口项目化推动基层创新。但基层先行先试，难免遇到制度天花板，亟需把地方经验转化为制度成果。

五、齐鲁样板：从“点上开花”到“面上成景”

2026年3月，央视社会与法频道专题报道了淄博经开区“产社融合”实践。从地方探索到全国视野，这条路走得不算慢。但要真正形成可复制、可推广的“齐鲁样板”，还需从五个方面提升，推动产业社区建设由点上突破向面上铺开。

第一，加快省级定标，筑牢制度底座。建议由省委社会工作部牵头，会同发改、工信、自然资源等部门，制定《山东省产业社区建设与服务规范》，明确产业社区功能定位、组织架构、服务清单、权责划分与考核评价体系；厘清设置准入条件、事权边界、经费保障机制，划定服务正面清单、涉企检查约束机制。把淄博的联席会议、“五单服务”“红领书记”“飞行孵化”“半月谈”上升为省级制度产品，破解各地建设标准不一的问题。

第二，深化党建链与产业链双向耦合，放大赋能效能。跳出单纯做服务、抓管理的局限，推动产业社区向强链补链赋能升级。围绕物流、商贸、制造等主导产业建强产业链党组织，常态化发挥“红领书记”“产业红娘”作用，搭建产业链供需对接平台。深化“党建+普惠金融”模式，依托企业信用画像，打通政银企数据通道，破解中小微企业融资堵点。

第三，推动服务供给从“有没有”向“好不好”迭代，构建全周期民生服务。立足企业职工、新就业群体真实诉求，拓展托育托管、零工对接、法律援助、健康服务供给；持续布局暖新驿站等服务阵地；适度延伸面向职工家属的养老互助等配套服务。坚持群众提需求、社区统资源、成效晒单评价，形成完整服务闭环，真正回应急难愁盼。

第四，引入市场化专业化力量，破解行政化路径依赖。用好“红色合伙人”机制，吸纳行业协会、社会组织、优质市场主体参与运营管理，构建“政府定标准建基础、专业机构做运营、企业适度分担”的公益加市场模式，减轻行政负担，防止改革出现“一阵热”现象，保障产业社区长效运行。

第五，强化经验集成推广，塑造齐鲁产业社区治理品牌。以“双融双创”创新实验区为平台，建立省级产业社区建设联席推进机制，定期组织淄博、济南、临沂、东营等地交流，把淄博“一处一特色、全域共提升”的布局，与浙江“组团化发展”、江苏“企业化运营”等经验结合，形成山东方案对外输出。同时注重挖掘治理内生力量，引导货车司机、网约配送员、快递骑手等新就业群体从服务对象转变为基层治理参与者，激活基层治理增量。

在考核导向上也应转向：现有考核多看招商额、税收，建议增加“产社融合”KPI——12345涉产投诉降幅、企业办事不出园率、新就业群体驿站服务人次、产业链本地配套率、职工托育培训调解满意度。老工业区转型成不成功，不光看亩均税收，也看人愿不愿意留。

在数据侧，则以“一企一档”为最小单元，联通市场监管、税务、人社、电力、物流平台数据，做信用画像和预警模型。金融侧依此推“无抵押流水贷”“链主背书贷”；治理侧提前识别欠薪、闭店、货损风险。数据归政府、模型可采购、企业少填表。

六、尾声：治理的温度

回到文章开头那个问题——老周现在怎么样了？

再次见到老周，是在传化物流工业社区的司机之家。他刚洗完澡，端着一碗热面条，坐在休息区的沙发上。墙上贴着一张课程表：周一法律咨询，周三健康义诊，周五技能培训。“现在跑车，到了淄博就像到了家。”老周说这话时，眼睛看着电视里播放的新闻——正是央视报道他们社区的画面。不远处，一位“卡嫂”正带着孩子在托管班画画。窗外，一辆辆货车驶出园区，奔向全国各地。车轮滚滚，载着货物，也载着一个老工业城市关于治理现代化的新答案。

这个答案没有惊天动地，它就藏在每一次吹哨报到、每一场半月谈、每一笔降下来的增容费、每一个亮灯的司机之家里面。

淄博经开区的改革，本质是一场治理观念的革新。产业社区不等于简单叠加驿站、添置服务设施，核心是打破产城割裂，把分散企业、流动人员纳入系统化治理体系，实现生产、生活、生态一体谋划。从一座座孤立厂房，到共建共享的产业共同体；从条块分割的园区，到权责清晰的治理单元；从产城“两张皮”，到产社深度融合。

以淄博探索为基点完善制度体系、放大示范效应，把地方经验转化为制度成果，有望打造出可复制推广的基层治理齐鲁样板，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供山东方案。一座老工业城市的温度，就藏在这场静水深流的变革里。