人才经济看济南·壹|何为“人才经济”

编者按：

从“人才政策”到“人才经济”，一字之变，折射发展逻辑之变。作为最早提出“人才经济”理念的城市，济南以“双招双引”破题，让资本跟着人才走、产业围着人才转，把人才置于资源配置的起点。即日起，大众网·海报新闻推出“人才经济看济南”系列报道，系统呈现一座城市如何坚持“投资于人”，以人才为杠杆，撬动高质量发展的全局。

当前，我国经济发展正经历从要素驱动向创新驱动的深度转型。党的二十大首次将教育、科技、人才作为专章一体部署，与科教兴国、创新驱动同频共振；二十届中央财经委员会第一次会议提出把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，拓展为覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系；党的二十届三中全会又将人才发展体制机制改革纳入“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”；党的二十届四中全会进一步将丰富人才资源优势与中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势一道作为我国在“十五五”时期及未来发展中更加彰显的“四大优势”，人才工作的经济属性日益凸显。

在知识经济与科技创新交汇的时代背景下，人才已不再仅仅是经济发展的“支撑要素”，而是日益成为配置资源、定义产业、重塑城市竞争力的核心变量。一种以人才为原点、以智力资本为第一驱动力的经济形态——我们所说的“人才经济”——正从理念走向实践，从局部探索走向系统建构。

所谓“人才经济”，是指以人才为核心生产要素，通过人才的知识创造、技术转化与产业引领，驱动经济增长和竞争力提升的经济形态。它是知识经济本质的体现和延伸，其核心逻辑在于：过去是人才围绕资本、政策走，现在是资本、政策跟着人才走。在人才经济中，一个掌握核心技术的科技人才，其携带的科研成果与创新能力一旦与政策资源、社会资本有效结合，便可催生有竞争力的产品、有生命力的企业乃至有后劲的产业。从资源配置方式看，人才经济以人力资本为第一要素，联动教育、科技和人才资源同向配置；从产业形态看，它以高技术产业为支柱，呈现出显著的创新驱动特征。就其底层逻辑而言，人才经济以人才链为牵引，推动创新链、产业链、资金链、人才链、教育链深度融合、环环相扣——这一概括正是济南人才经济探索的底层逻辑，让智力资本与政策资源、社会资本同频共振，释放发展的乘数效应。

人才经济的崛起，有着深刻的时代必然性。全球科技竞争的本质是人才竞争，关键核心技术的突破越来越依赖顶尖人才的原创性贡献，人才必须走在前列；我国经济转向高质量发展阶段，迫切需要将人口红利转化为人才红利，以人才结构优化引领产业结构升级。在这一宏观趋势下，城市之间的竞争逻辑正在发生根本性转变——人才工作的成效愈发直接地决定着一座城市在区域发展格局中的位势。

在济南，人才经济的实践探索已经积累了可观的数据基础与发展势能。济南是最早提出“人才经济”理念的城市，这一探索与“双招双引”工作密不可分——近几年，济南把招才引智与招商引资同频推进，在人才工作与经济工作的交汇处破题，推动人才工作始终围绕、服务于经济高质量发展。

截至2025年底，济南市人才资源总量达310万人，较“十三五”末增长近80万人。济南连续4年获评“中国最佳引才城市”，连续2年入选“全国人才友好型城市”。2025年，济南常住人口净增10.1万人，高居全国第五、北方第一。人才集聚与人口增长的“双正向”曲线背后，是济南坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，持续完善“天下泉城、人来无忧”全生命周期人才服务体系，全力推动“人本→人流→人气→人口→人力→人才”的人才发展渐进逻辑：坚持以人为本、吸引人流、凝聚人气，才能做大人口、夯实人力、聚拢人才。这折射出济南人才经济生态的吸引力正在转化为实实在在的城市发展动能——“所有提升城市品质的工作，都是人才工作”。

济南人才经济的特征，首先体现在“产才共融”的深度融合逻辑上。这背后，是人才工作服务保障中心工作的定位之变——人才工作从来不是脱离经济运转的“二线工作”，而是服务经济建设这一中心工作的“一线力量”。济南没有将人才工作孤立于产业发展之外，而是紧扣全市标志性、重点产业链布局，锚定低空经济、人工智能、机器人、现代医药、集成电路、脑机接口等赛道，构建“产业出题、人才破题，人才创新、产业升级”的互动范式。济南市委人才办与市直经济部门、市六大产业专班紧密互动，分领域召开产业人才工作专题会和“四链”融合赋能产业对接会，精准呼应产业所需，以精准之策、精细之功、精致之心招才引才，让人才供给与产业脉搏同频共振、同向发力，推动人才经济由单一政策供给转向“人才+产业、人才+平台、人才+校友、人才+节会、人才+文旅、人才+安居”多场景全要素生态供给。

人才经济的另一重要特征，在济南表现为人才评价体系的边界突破与理念更新。摒弃单纯依靠学历、职称、奖项的传统评价标尺，构建多维度人才评价范式，推行以赛代评、以投代评、以岗定才、以企荐才、以薪定才多元评价方式，针对17个细分领域设置专项认定标准。每年迭代更新的济南人才政策“双30条”，在全国率先将“网络作家”“快递小哥”“社会工作者”“民间名老中医”“青春小店主理人”“网络安全人才”“芯片工艺师”等诸多新业态经济领域人才纳入高层次人才认定范畴，拓宽人才边界，承认多元市场实干主体的人才价值，为不同赛道人才搭建适配的评价坐标系，全市高层次人才认定总量突破10万人，人才评价的颗粒度、包容性与精准度持续提升。

从政策逻辑看，济南人才经济的制度支撑呈现出鲜明的“长期主义”与“精准迭代”特征。济南锚定国内同类城市比较优势，2026年面向专精特新民企高层次人才群体升级购房补贴，同时覆盖人才职业爬坡成长阶段，构建全周期人才赋能体系。同步统筹软硬环境建设，坚持因地制宜、差异发展、错位竞争，“我在济南刚刚好”城市人才IP，已成为“全国知名人才IP”；“天下泉城、人来无忧”全生命周期人才服务体系，获评全国人才工作创新最佳案例，实现从政策红利向生态优势的跃迁，人才工作成效以项目落地、人才引进、产业壮大作为实质评判标准。“我在济南刚刚好”这一IP的深层含义或许正在于此：“刚刚好”是最难得的美好，是美好生活的黄金比例0.618，更容易引起人才内心深处最深刻的情感共鸣，让广大人才用“脚”投票、用选择证明。

当然，作为一种仍在演进中的经济形态，人才经济的发展也面临需要审慎应对的议题。人才资源配置如何更加高效、人才评价如何更加科学多元、人才服务如何从“政策红利”走向“生态优势”，都是需要持续探索的课题。但方向已经清晰：当一座城市真正把人才置于资源配置的中心位置，让“资本跟着人才走、产业围着人才转”，经济增长的动力结构就将发生质的改变。

人才工作的出发点和落脚点，都是推动经济高质量发展。人才引领高质量发展，是济南人才经济的价值指向。济南的实践，正在为“人才经济”这一命题写下具有样本意义的注脚。从“人才政策”递进到“人才经济”，折射的是发展逻辑的深层转换——人才不再是被“引进”后被动嵌入既有产业格局的要素，而是被置于资源配置起点、主动定义产业方向的“第一变量”。本系列报道将系统观察济南人才经济的探索路径与实践逻辑，试图回答一个具有普遍性的问题：在创新驱动发展的时代，一座城市如何坚持“投资于人”，以人才为杠杆，撬动高质量发展的全局？答案，或许就蕴藏在每一位来济奋斗者的选择之中，蕴藏在资源配置向人才倾斜的每一次变革之中。