“五类情形、三条路径、三步闭环” 东营构建社会救助提级复审全链条监管体系

10月19日，东营市民政局党组成员、副局长张兴军在新闻发布会上，针对东营市社会救助提级复审机制的具体举措，答记者问。

社会救助审核确认权下放至乡镇（街道）后，基层只有接得住、管得好，才能确保救助公平与效能同步提升。今年6月，东营市民政局制定方案，建立社会救助提级复审机制，坚持“县级主导、乡镇主体、提级复审、权责对等”原则，把提级复审作为常规审批程序的必要监督和补充，保障审核确认权下放后社会救助工作规范有序、公平公正。

坚持靶向发力，确定“五类情形”。东营市民政局将提级复审严格限定为五类情形：1.因情况复杂、政策模糊超期未决且已书面请示的“不敢办”类；2.对不予受理、不予批准、停发决定等申诉，县级初审认为可能事实认定不清、政策适用不当的“不满意”类；3.遭遇突发意外或重大疾病需立即救助的“容缺办”类；4.申请人为救助经办人员或村（社区）“两委”干部近亲属的“回避办”类；5.无正当理由拒不核查、拖延办理或拒不整改的“不愿办”类。这样，既为基层减负解难，又防止县级大包大揽。

规范启动程序，畅通“三条路径”。明确三种启动路径：乡镇（街道）书面申请，须列明已做工作和无法决断的难点；群众申请复审，须提供乡镇出具的受理、不予确认或停发等凭证；例外通道兜底，对乡镇拒收申请、拒不出具凭证的，群众可凭有效证明直接向县级投诉，县级核实后即启动复审。

运行环环相扣，明确“三个步骤”。第一步“预警与申辩”，县级向乡镇（街道）发出《预警函》，给予3个工作日“自我纠错期”，主动改正且群众认可的终止复审；第二步“复审与判定”，五类情形分类处置；第三步“反馈与认定”，复审结果同步送达申请人和乡镇（街道），与原决定不一致的出具《纠错督办书》，形成“预警—复审—反馈—纠错”完整闭环。

下一步，东营市民政局将进一步细化提级复审的适用范围、抽查比例和时限标准，让“放权不放责、监管不缺位”成为常态，为健全分层分类社会救助体系、守牢民生兜底保障底线提供可复制、可推广的实践样本。（大众新闻记者 杜美萱）