百年“两京中心”，何以跳出资源依赖重返京沪廊道？《大众日报》关注邹城城市转型

编者按：这里是百年“两京中心”，也是全国县域经济百强县，同时还是一座煤炭资源型城市……如何跳出资源依赖重塑发展新优势，成为新时期摆在邹城面前的一道必答题。“十五五”时期，当地将“建设京沪廊道先进制造业集聚区”作为首要定位，瞄准先进制造方向，主动嵌入京津冀、长三角区域发展格局，以全局视野谋划城市转型。这条路行不行得通？对同类城市转型突破发展有何借鉴意义？来看大众日报重点报道。 

邹城市跳出资源依赖，卡位京沪廊道，以先进制造业推动城市转型

百年“两京中心”何以重返京沪廊道？

一支机器人团队，如何玩转“黑灯工厂”？“控制系统来自北京研发中心，视觉系统是上海研发中心的突破，机器人本体，则在邹城总部基地生产出厂。”10月14日，珞石（山东）机器人集团股份有限公司副总裁宋斌掏出手机连线位于北京的福田康明斯发动机制造基地，只见100余台珞石柔性协作机器人正挥动铁臂、各司其职，以接近人臂的力控性能，承担起发动机装配、视觉检测等核心工序，装配合格率达99%。

活跃于京沪廊道上的珞石机器人，从一个侧面浓缩了一座老工业城市的新面貌。百余年前修筑津浦铁路时，测得邹城恰处于南京与北京的中点，当地的中心店街道正因此而得名。区位优势加持下，邹城以煤炭工业推动经济飞速发展，一路跻身全国县域经济百强县。而当资源开采进入减量周期，转型考题摆在面前：老工业基地怎样跳出资源依赖路径，又当以何新面貌重返京沪廊道、重塑发展优势？带着问题，记者展开了一番采访调研。

破局，跳出“一亩三分地”

“一周之内跑了三趟北京和上海，北上南下都是两三个小时的车程，不觉得是出差，更像是上下班。”深秋的下午，记者见到宋斌时，他刚从上海的工博会上回到邹城，得益于区位优势和交通便利，早出晚归的“上下班路”对他来说已是家常便饭。

从百年前的“两京中心”走来，邹城的区位优势在现代交通体系的加持下更为明显。京沪铁路纵贯南北，新石铁路横穿东西，京台高速等10余条公路干线遍布全境，白马河与京杭大运河相连，水上运输可直达苏浙沪，大安机场通达全国20个城市，“高铁快速客运+高速物流+内河大运力+航空远程”的复合优势，成为一座县级市的战略支点。

客观优势之外，企业更看重主观格局。2023年10月，珞石机器人在前期布局生产基地的基础上，进一步将总部从北京迁到鲁西南这座县级小城，这一举动在业内引发了不小的轰动。围绕珞石这一重点企业，邹城通过链式招商打造“15分钟供应圈”，如今已集聚26家机器人上下游企业，今年上半年产值增长接近七成，在中国机器人制造版图中闯出一席之地，以实际行动回应了行业质疑。

小城的格局，源于对政策的把控。“十五五”时期，国家把发展立足点更多放在做强国内大循环上，统筹扩大内需与供给侧结构性改革，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，县域制造业成为承接中心城市产业外溢、稳定产业链供应链的关键节点。去年，山东省出台《深入落实区域协调发展战略深度对接京津冀和长三角行动方案（2025—2027年）》，进一步明确“积极参与京津冀、长三角产业分工协作，深度对接制造业重点产业链群。”

“京沪通道是全国经济密度最高、产业最密集的纵向轴线，邹城北接京津冀、南连长三角，正处于两大城市群的‘中间转换带’。”邹城市发展和改革局副局长王延亭分析道，两大核心经济圈如同两个大齿轮，邹城如同一个小齿轮，大齿轮转一圈能带动小齿轮转很多圈。

反观自身，因煤而兴的邹城，2025年底煤电增加值占GDP比重已从高位降至28%，但产业结构偏重、接续产业不足的矛盾仍然突出。站在全国百强县的位置上，欲进一步跳出资源依赖，谋划长远发展，就不能再只盯着眼前的“一亩三分地”。

建设京沪廊道先进制造集聚区！邹城将这一目标放在“十五五”五大发展定位之首，主动嵌入京津冀、长三角区域发展格局，瞄准先进制造方向，优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，明确“双千亿集群+六大百亿板块”目标任务，建立更加完善的现代化产业体系，推动工业经济总量实现倍增。

转型，卡位京沪廊道

一块煤变成一块布，需要几步？山东恒信集团有限公司一楼展厅，一面陈列着各种化工材料的橱窗，摆出了清晰脉络：煤通过气化制取合成气，合成气生成甲醇，由甲醇又可以得到甲醛。以甲醛为原料，再经系列化工反应后，就可以制成氨纶、纺织成布。

“神奇！”记者的一声感叹，打开了山东恒信集团有限公司总经理助理张金刚的话匣子。“一块煤在恒信衍生出了70多种产品，不乏醇苯、针状焦等每吨上万元的高附加值产品。”他晃动手中激光笔，讲述出企业如何从煤炭贸易起家，发展到现在煤基化工产业产值占比已达八成以上。不仅如此，他们一方面正在实施“生物质代替煤炭”项目，同时与上海电气合作建设绿电直连项目，建成后，公司约四分之三的用电量将来自余热发电以及光伏和风电。

“只有这样，才能深度融入京沪廊道，提升企业核心竞争力。”张金刚拿出一份企业市场分布图向记者展示，从起初和江苏沙钢集团共创煤基化工产业，到高附加值产品直供江南，企业生产前端的技术、人才、设备来源，以及后端销售市场分布，大多都集中在京沪廊道沿线城市。

卡位京沪廊道，单纯“拼资源、磕区位”的时代早已过去，唯有以科技创新推动产业转型升级，才能不负区位优势、站稳产业脚跟。聚焦建设京沪廊道先进制造业集聚区，邹城以“7+3+2”布局改造提升装备制造、精细化工、煤电等七大传统产业，培育壮大新能源、新材料、低空经济三大新兴产业，同时前瞻布局生物制造、具身智能两大未来产业，以先进制造业培育新的经济增长点。

骏马能历险，犁田不如牛。当前，一线城市在产业、人才、技术等方面的外溢趋势愈发明显，邹城则凭借产业基础优势错位参与区域分工，依托链主企业补链强链，通过建强中试转化平台承接外部科研成果落地，赋能本地产业迭代升级。

“显微镜里边是改造驯化微生物的基因工程，外边就是中试实验室和生产车间，我们做的就是外部这个环节。”10月12日，记者来到位于鲁抗医药的山东省工业生物技术产业转化平台，在平台副主任李继彬引导下，见识了小小微生物如何从显微镜下走进生产车间，“玩转”千吨级反式乌头酸生产线。围绕生物制造这一未来产业，企业已累计承接十多种中试项目，并成功进行了产业化落地。

未来产业的发展，始于“0到1”的原始创新，成于“1到100”的产业化跃升。“对我们县级城市而言，不必与一线城市抢滩基础研发，而是要当好科技成果的‘转化器’、产业落地的‘承载地’。”邹城经济开发区管委会副主任胡平深有感触地说。随着机器人、生物制造等未来产业的加速聚集，邹城已构建起从技术熟化、中试验证到规模生产、市场应用的全流程支撑体系。

“我们跳出单纯项目招引的传统路径，聚焦人才、平台、资本、成果四大创新软要素，通过跨区域协同赋能先进制造业高质量发展。”邹城市科技局副局长刘洋介绍，他们一方面构建“柔性引才+飞地聚才”引育体系，打造“前端研发+本地转化”协同载体，同时完善“投贷补”一体化科技金融支撑，打通“实验室—中试基地—产业化”全链条，推动技术成果双向转化。目前，邹城已与10余家在京高校院所建立常态化对接机制，与近20个高层次人才团队产学研合作。同时在京沪创新密集区设立前端研发中心，构建“外地研发、本地产业化”的跨区域平台机制。

蓄势，跃向制造高地

深秋的午后，一缕麦香把记者“导航”进了燕京啤酒（山东）有限责任公司生产车间：小麦、大米、啤酒花等原料经糖化、发酵、过滤等工序后变成新鲜啤酒，又在输送带和机械臂的合作下完成罐装、装箱、码垛，装车发往全国各地。

“一天下线5万瓶，闻得见的酒香不仅得益于原料和工艺，更藏着地方的政策支持和贴心服务。”公司党群办公室工作人员张帅介绍。邹城通过协调土地、股权兑现、职工保障等工作，引导支持燕京啤酒“退城入园”，借助优质水源和蒸汽配套，建成全自动生产线。今年6月，项目一期投产达效，成为鲁西南规模较大、工艺较先进、自动化程度较高的现代化啤酒生产基地。

当把小城命运融入全国大局，很多现实难题便豁然开朗：一座资源型县城的未来，既需要自我造血，也需要时时引入新鲜血液。

营商环境是破解“排异反应”的最佳方案。聚焦京沪廊道先进制造业集聚区建设，邹城推出包含金融、科技、人才、审批等方面的“八大赋能”行动，建设政务服务优、产业生态好、综合成本低的营商高地。同时提档升级园区、梯次培育强企方阵、深化地企融合发展，打造吸引投资、培育产业的“强磁场”。

“邹城有很好的政策支持、产业基础和区位优势，但最打动我们的还是坚定支持机器人产业发展的决心。”珞石机器人创始人庹华曾说，起初他们到邹城洽谈时，发现当地一个镇长能把电机、减速器说得头头是道，“我们感觉邹城一定是‘懂’机器人的”。珞石正是在这份“灵魂同频”中快速发展壮大，今年7月更是成功在港交所上市，成为港股市场“全系列智能机器人第一股”。

引流先进制造业，邹城当然不会忘记家门前的那条大运河。当地通过白马河直通京杭运河，以1300万吨的年吞吐能力，串起江浙沪水运网络，从内陆就可通江达海。“先进制造产业离不开原料输入、成品外运，而水运具有运量大、成本低等特点，在运输大宗货物方面有着天然优势。”邹城市交通运输局四级调研员孔令坤介绍，邹城沿白马河打造临港产业，推动产业链跨区域配套。

10月12日，记者和一场秋雨几乎同时赶到白马河畔，寒意推搡中的山东新能船业有限公司，车间里叉车穿梭、机械臂挥舞，一派热火朝天的忙碌景象。在这座由山东融汇集团、中集集团、宁德时代、武汉理工大学共同打造的内河新能源船舶制造示范基地上，每下水一艘新能源船舶，都会带动80多个制造业协同配套。

新能船业的实践还告诉我们：区域协同，受益=作为。数据显示，京杭大运河上的传统柴油动力船舶约6万艘，无异于黄金水道上“移动的污染源”。“我们的新能源船舶氮氧化物、颗粒物等污染物排放降低90%以上，碳排放下降15%以上。”山东新能船业有限公司总经理吴则成告诉记者，今年以来，企业已下水新能源船舶133艘、交付107艘，肩负着“绿化运河”的重任。

正如船行大海，内陆小城融入京沪廊道，谈何容易？科创资源不足、区域协同梗阻、信息渠道不畅……就是摆在面前的现实难题。不少采访对象反映，目前邹城辖区内既无高校更无大院大所，尽管柔性引才可以“不求所有、但求所用”，但中试、产业化环节同样需要高层次科研力量和车间熟练工，培养过硬的本地人才队伍仍然势在必行。

干事创业贵在知难而进。当地正围绕“双千亿集群+六大百亿板块”目标，实施创新驱动、产业升级、园区提质、要素保障、通道枢纽、开放协同六大攻坚行动，推动邹城跳出资源依赖，从“通道节点”跃向“制造高地”。

（大众新闻记者 王浩奇 实习生 张颖 通讯员 杨思文 程旭辉）

迈向京沪廊道 先破思想藩篱

这两年，邹城建了一处铁合金1971工业遗址公园、一座兖州矿区铁路博物馆。记者曾现场参观，看到昔日耸立的高炉、轰鸣的内燃机车归于沉寂，化作供人回望的工业景观，真切感受到：煤炭独领风骚的时代已然落幕。

转身走进智能制造产业园，珞石柔性协作机器人已走进车间揽起巧接精拼的“瓷器活”；白马河畔，新能源船舶缓缓下水，沿运河通江达海。新旧场景一静一动，向人们直观地昭示：新生产力的浪潮，正在这座资源小城奔涌而起。

摆脱资源路径依赖，邹城路在何方？面对城市转型考题，当地锚定“建设京沪廊道先进制造业集聚区”这一清晰定位。过去守着“一亩三分地”拼资源；如今主动嵌入京津冀、长三角产业轴线，在区域协同中寻找机遇、重塑竞争优势。

底子越深厚，观念固化往往越严重。融入京沪廊道，硬件配套、产业项目固然重要，首要的还是解放思想。转型不只是告别“靠煤吃饭”的旧认知，更要跳出县域本位的局限，把立足区域、服务大局的理念内化于心、外化于行，将谋划产业布局、招引项目人才、优化营商环境，都放在京沪廊道的大格局中考量。唯有拆掉思想藩篱，以全局谋一域，方能在新的产业竞合中站稳脚跟、重振雄风。

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（大众新闻记者 王浩奇）