开局起步“十五五”| 山东聚力建设“人民城市”新样板

海报新闻记者 马晓敏 济南报道

“十五五”开局起步之际，山东将认真践行人民城市理念，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新行动为重要抓手，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，着力做好城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、安全发展、文脉赓续、治理增效七篇大文章，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

优化现代化人民城市体系，大中小城市和小城镇协调发展

山东将加快推进山东半岛城市群一体化和济南、青岛都市圈同城化发展，交通、供水、供热、环卫、园林等基础设施统筹规划、建设、运营、管理。同时，增加轨道交通枢纽和重点产业园区周边住房供给，规划建设保障性租赁住房，促进职住平衡、产城融合。

在大中小城市和小城镇协调发展方面，山东将增强大城市辐射带动能力，提升综合竞争力，有序推进宜居县城建设，开展县城体检，查找和解决县城建设的问题短板，提升中小城市和县城承载能力，引导城市结合人口变化趋势，动态优化基础设施布局和公共服务供给。

建设活力创新城市，16个城市更新重点片区“打样”

山东将健全城市更新实施机制，在片区化实施综合更新方面，推广“策投建营”一体化模式，统筹片区内资源配置和产出效益。分级建立城市更新项目库，完善项目审批管理制度。列出16个城市片区综合更新改造重点片区，包括济南市洪楼广场片区、青岛市北站周边片区、淄博市火车站北广场片区、烟台市芝罘区芝罘仙境片区、潍坊市泛泰华片区、泰安市南关工业遗存文旅融合片区等。这些片区多数位于老城核心或火车站周边，历史包袱重、改造难度大。

城市更新的资金从哪里来？山东将构建可持续的投融资体系给出的是一套组合拳：统筹中央和省级资金支持城市更新，推动符合条件的项目申请地方政府专项债券、使用新型政策性金融工具，同时吸引社会资本，支持发行基础设施领域REITs、资产证券化产品。文件同时划出红线：“严禁新增地方政府隐性债务”。

此外，提出更好发挥山东半岛城市群龙头作用，支持济南市打造黄河流域重要的中心城市，青岛市建设现代化国际大都市，烟台市打造绿色低碳高质量发展示范城市，增强城市发展动力

建设宜居城市，新开工2500个老旧小区

未来五年，山东将推动市政公用设施扩容提质，建设改造城市地下管网2万公里以上，其中燃气管网5000公里、供水管网5500公里、供热管网7000公里，新建改建城市道路2000公里。完善城市道路路网体系，推进城市交通快速路网建设，科学设置慢行系统，有序发展集约停车设施。在供水、供热方面，推进城市供水品质提升和城市公共供水管网漏损治理，开展城市燃气设施增容、深入实施城镇供热“温暖工程”。

统筹推进老旧小区、街区、厂区改造提升，新开工改造城镇老旧小区2500个，更新和加装住宅电梯2万台，在350个社区实施完整社区建设改造，老旧片区、老旧街区厂区改造提升240个。山东将结合城市体检重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，优先改造市政配套设施存在安全隐患、居民改造意愿强烈的小区，推动老旧小区水、电、气、热管线以及道路等设施设备更新和智慧化改造，多种方式增设停车位，推动有条件的既有多层住宅加装电梯。推动老旧商业街区、生活街区，以及具备条件的老旧火车站与周边街区改造，丰富文商旅体展等融合业态。

建设美丽城市，新建改造500个公园、500公里绿道

生态修复、污水治理、园林绿化一并推进。山东将深入实施城市生态修复工程，保护修复城市河湖水系、湿地、山体，推动城市生活污水管网全覆盖，污水处理厂网一体建设运维，巩固城市黑臭水体治理成效，到“十五五”末，城市生活垃圾资源化利用率达到85%，建筑垃圾资源化利用率达到55%，生活垃圾清运能力达到9万吨/日。

打造“百姓园林”，完善城市公园体系、绿道网络体系，建设社区公园、口袋公园，推进公园绿地开放共享。“十五五”期间，全省将新建改造城市公园500个，改造提升城市公园绿地1500公顷，新增开放共享面积不少于250公顷，新建改造城市绿道500公里。

建设韧性城市，筑牢城市安全底线

山东将夯实城市综合灾害防御基础，优化城市防灾减灾空间格局，稳妥推进“平急两用”公共基础设施建设，构建多层次应急避难场所体系。推进海绵城市建设，完善城市排水防涝体系，健全洪涝联排联调机制，提升关键基础设施设防标准和建设工程抗震防灾能力，加强高层建筑、大型公共建筑防灾减灾能力建设。

在危旧房与城中村改造方面，山东将以城市C、D级危险住房和非成套住房为重点有序实施危旧房改造，稳步推进预制板房屋治理改造和地震易发区房屋抗震加固，因地制宜采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式稳妥实施城中村改造。

此外，山东将全面推进城市基础设施生命线安全工程建设，推动设区城市在燃气、供水、排水、热力、桥梁、隧道、综合管廊等设施上布设物联感知设备，实现实时监测、动态预警、精准溯源、协同处置；扎实开展城镇燃气安全专项治理，全面强化城市道路桥梁全周期安全管控，常态化开展桥梁隧道巡检检测。

建设文明城市，用“绣花功夫”管街巷

加强历史文化整体系统保护，开展城市历史文化遗产资源调查，加快各级各类保护对象认定公布，坚决防止大拆大建、拆真建假、随意更改老地名。在历史文化活化利用与活态传承方面，山东鼓励各市因地制宜打造情景化、沉浸式展示体验场景；支持有条件的历史文化街区、历史地段建设精品街道、城市客厅等新型公共文化空间，塑造文商旅消费新场景。

山东将塑造城市特色风貌，开展城市设计，保护城市独特的历史文脉、人文特色、自然景观；加强城市风貌管控，严格管控超高层建筑，有序疏解老城核心区承载压力；加强建筑设计管理，推动城市建筑更好体现中华美学、时代风尚和齐风鲁韵。“十五五”期间，新认定历史文化街区5片以上、历史地段50片以上，确定历史建筑500处以上，历史建筑挂牌率、测绘建档率动态维持100%。

建设智慧城市，推动治理重心下移

山东将完善城市治理工作体系，推动城市治理重心向基层下移。建立健全城市管理统筹协调机制，充分发挥“一委一办一平台”作用，开展城市运行管理服务常态化评价，促进提升治理水平。推动城市管理资源和力量下沉社区，深入开展城市管理进社区工作，推进“宣传、服务、管理、执法”进社区，及时响应解决群众急难愁盼问题，建立社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行新模式。

针对城市治理智慧化精细化水平提高方面，山东将推动城市全域数字化转型，依托全省城市运行管理服务平台加强数据汇聚、拓展应用场景，以绣花功夫推进城市精细化管理，整治背街小巷、桥下空间和街头边角地，改善群众“家门口”环境。并提出要打造新时代山东城管品牌，坚持执法为民、服务为先，持续提升城市管理和服务水平。