开局起步“十五五”| 山东着力塑造“齐鲁建造”新优势

海报新闻记者 马晓敏 济南报道

9月29日，《山东省住房城乡建设事业高质量发展“十五五”规划》印发实施。《规划》提出，以提供高品质建筑产品为根本目的，坚持智能化、绿色化、融合化方向，打造现代化建筑产业链，培育建筑业新质生产力，巩固支柱产业地位，提升“齐鲁建造”核心竞争力和品牌影响力。

建筑业是山东的传统优势产业、支柱产业和富民产业。据《规划》了解，“十四五”期间，全省建筑业累计完成总产值9.3万亿元，吸纳就业超过300万人，特级资质企业由45家增至79家，居全国第四位。

《规划》提出，“好房子”建设成为共识，将推动新型建筑材料、智能建造技术加速迭代，“走出去”步伐加快，建筑业发展仍有较大空间。但《规划》也指出建筑业目前的挑战：作为下游产业，随着环境发生深刻变化，工程款拖欠、招投标乱象、行业“内卷”等问题突出，必须进一步规范“市场”、管好“现场”。

基于机遇与挑战并存的现状，山东将从智能建造、绿色建筑、提升竞争力、市场环境、强化工程质量五个方面加快建筑业提质升级，塑造“齐鲁建造”新优势。

到2030年，超400个试点，机器人替代率60%

《规划》对智能建造有了未来发展更具体的要求：开展智能建造项目和企业试点，打造400个以上试点，培育智能建造产业集群；智能建造适宜技术在大中型建筑工程中应用占比达到50%，培育100个以上建筑机器人典型应用场景，危繁脏重等施工作业机器人替代率达到60%；推动数字设计、智能生产和智能施工，深化安全可靠BIM技术全过程应用，到“十五五”末普及率达到35%；

装备是发力点，山东将鼓励更新智能升降机、智能塔机、智能造楼机等一体化施工设备，支持各市搭建建筑机器人及智能装备共享租赁平台，让中小企业不必自己买设备，也能用上“机器换人”。

装配式建造被寄望于“产业跨界”，山东将发挥制造业精益生产优势，支持省内装备制造、家电家居企业跨界参与模块化建筑部品部件研发与生产，培育模块化建筑产业；推广装配式装修，推动其在人才公寓、医院、学校等项目中规模化应用，引导传统装修向产品化、集成化转型。

新建建筑绿色标准抬高，居住建筑节能不低于83%

城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，大型公共建筑、政府投资或者国有资金投资的公共建筑、高品质住宅以及城市新区新建民用建筑，按二星级及以上标准设计建设；新建建筑严格执行居住建筑节能83%、公共建筑节能78%设计标准。

绿色建筑还要往“更低能耗”走。山东将规模化发展超低能耗、低碳建筑，探索近零能耗、近零碳建筑的建设模式和技术路径；绿色建材要过认证关，政府采购工程实行应用全过程管理。《规划》设定了一条约束性指标：单位建筑面积直接碳排放下降3%。

从施工队到“综合服务商”，提升建筑业竞争力

山东将打通策划、设计、建造、运营全链条，推动传统施工向现代建筑综合服务延伸，支持企业向前端和后端双延伸，做强龙头企业的同时，支持中小企业走专精特新之路。此外，要统筹省内、国内、国际三个市场，省外抢抓雄安新区、粤港澳大湾区机遇，境外重点开拓东盟、中东、中亚、非洲市场。

“10、200、500”三个数具体规划建筑业品牌目标——培育10个以上国际品牌、200个以上具备“走出去”实力的外向型品牌、500家以上特色品牌企业。技术人员方面，山东将实施现代建筑产业工人培育工程，推进校企合作，精准培育紧缺人才，培育新型工匠。

优化建筑市场环境，向“内卷式”竞争说不

山东将加强市场准入退出管理，坚持培育与退出并重，引导低效产能和过剩企业有序退出或转型转产，还将全面推行“评定分离”，落实评标专家评标行为终身责任制，运用数字化手段检索围标串标情况，综合治理“内卷式”竞争。同时，在造价管控方面，建立“清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价”的市场化计价规则。针对工资拖欠问题，推行施工过程结算，推行工程款支付担保，实施无争议价款结算等手段。

强化工程质量安全管理，用新技术把“现场”真正管住

据《规划》了解到，山东将通过人工智能等新技术手段提升工程质量安全管理，在安全方面，构建省市县三级联动的智慧监管体系，推动“人工智能+安全”工地建设，打造全国领先的智慧工地“山东模式”。在消防设计审验方面，优化消防验收备案告知承诺制，用大数据和AI完善消防设计审验平台。