郑秉文：长护险不仅是社会保障，更是投资于人

“失能，往往足以让一个家庭陷入困境甚至破产。”2026金融街论坛年会上，第十三届全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心首席专家郑秉文直言。

谈及长期护理保险制度从十年试点走向全国推广，郑秉文把这项被称为社保“第六险”的制度，放在了“保护家庭”的起点上来理解。

今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快建立长期护理保险制度的意见》，明确用3年左右时间基本建立适应我国基本国情的长期护理保险制度，标志着长护险从局部试点转向全国推行。继养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险之后，长护险补齐了社保体系的这块拼图。在郑秉文看来，理解这项制度，要从“三个战略考量”和“三重价值意义”入手。

十年试点，为何选择在此刻推向全国

郑秉文回顾，长护险酝酿于2014年、2015年，2016年正式启动试点。彼时，中国刚刚进入老龄化的起步阶段，其他几项社会保险制度也仍在健全过程之中；经济增速放缓、缴费压力加大，制度依然是在克服困难中建起来的。

在他看来，从十年试点走向全国推开，从来不是一道简单的选择题，而是一道关系千家万户的必答题。其中贯穿始终的，是三个战略考量。

三个战略考量：护住家、稳住人、不掉队

第一个考量，是保护家庭。失能，足以让一个家庭陷入困境甚至破产。郑秉文说，保护家庭，就是保护劳动力、保护人本身，是以人为本、投资于人——这是最大的一个考量。

第二个考量，是稳住劳动力供给。如果家里有一位老人失能，对独生子女一代来说，一旦选择放弃工作回家照料，就可能从劳动力市场退出，既影响家庭收入，也不利于全社会的劳动力供给。

第三个考量，是共同富裕。郑秉文列举数据：目前全国80岁及以上老年人口已超过4000万，到2050年将超过1.4亿；高龄老年人中，处于失能、半失能状态的比例明显更高。规模如此庞大的群体，能不能在共同富裕的道路上不掉队？这成为制度必须回应的问题。

三重价值意义：尊严、产业与制度

社会价值，在于公平与尊严。失能老龄化是不可逆的趋势。在郑秉文看来，在制度上筑起一道防线，让社会公平、让老年人的尊严、让失能人员的尊严得以回归，正是一个国家投资于人的体现。

经济价值，在于服务与产业。与养老金制度不同——养老金提供的是货币，长护险提供的则是服务。从经济上讲，长护险是银发经济的“底座”：通过制度性支付与集体采购机制，为护理服务产业创造稳定需求。2024年初，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这也是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。

制度价值，在于完善社会保障体系。全球独立建立长期护理保险制度的国家屈指可数，中国是其中人口规模最大、建立时人均收入水平最低的国家——“未富先老”，但依然把制度建了起来。长护险由此补齐了社会保障体系的一块重要拼图，成为社保“第六险”。郑秉文说，中国的社会保险制度项目数量，在全球范围内恐怕也是最多的国家之一。

（大众新闻记者 董婉婉）