平安山东建设考核连续9年位居全省第一档，《大众日报》为您揭示东营的答案

平安中国建设示范市、全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国禁毒示范城市，群众安全感满意度连续4年居全省前三位，平安山东建设考核连续9年位居全省第一档。

这是来自山东省东营市的一份厚实的成绩单，数据里还藏着一个更值得琢磨的现象：2026年1至9月，东营全市受理矛盾纠纷5.2万余件，刑事案件、治安案件、八类严重暴力犯罪以及纠纷类警情同比分别下降19.22%、10.82%、25%、60.6%。矛盾去哪了？东营的答案是：把矛盾化解在前端，把平安嵌入发展，把防线扎进群众。

东营市东营区六户派出所负责人王超就是把矛盾化解在前端的一个典范。2013年他从刑警转任社区民警，带着马扎进村，坐在马扎上和群众拉近距离。如今他的身份是高铁站的“项目警长”，面对的是高峰期6000人的施工队伍，但对“马扎”仍有着特殊的感情。

在东营，像王超这样的平安建设者有2.2万余名，这些“黄河口卫士”群防群治队员覆盖城乡网格，和“平安东营指数”、278处“黄河口云法庭”、40个乡镇（街道）综治中心一起，构成了一张从村头到云端的防护网。

详情请点击《大众日报·东营新闻》今日报道——

《一张从村头到云端的防护网——平安东营建设深度观察》

从“事后处置”到“前端拦截”

答案首先藏在综治中心里。

东营把综治中心规范化建设定为政法工作“一号工程”。市、8个县区（功能区）、40个乡镇（街道）综治中心全部建成，240个调解组织、309个法律咨询机构、76个心理服务机构入驻。县乡两级综治中心到岗在编人员从今年6月的179人充实到295人。7月2日，全市部署“深化综治中心规范化建设百日攻坚行动”，市委督查室聚焦省督导反馈的14条问题开展2轮督导，问题全部整改到位。

但“有场所、有牌子”只是第一步。真正让综治中心“管用”的，是它能不能兜住那些单一部门兜不住的矛盾。

广饶县大码头镇的厂区承包纠纷是个典型。刘克峰和刘某山因厂区承包闹翻，刘某山锁了大门，生产线停了工。综治中心将问题录入系统，形成转送交办单转给镇司法所。镇里的月度分析报告将此事列为高风险矛盾纠纷，并成立由综治中心、派出所、司法所、西刘桥社区组成的专班。

专职调解员和同事分头约谈双方当事人，调出2009年的原始承包合同、物资清理明细表，一页页核对，又多次到现场踏勘。厘清核心诉求后，专班制定“背靠背调解+面对面协商”方案。经过多轮沟通，双方就承包转包事宜达成一致。

“不到半个月，专班跑前跑后，既讲法又讲情，我这厂子终于能正常开工了。”刘克峰说。

这起纠纷的化解，靠的不是某一个部门的“单打独斗”，而是综治中心统筹下的“专班攻坚”。镇党委书记签批、多部门组班、调档核查、现场踏勘——每一个环节都在回答同一个问题：矛盾到了这里，能不能接得住、化得掉。

广饶县大码头镇综治中心开展矛盾纠纷调解。（通讯员 解朋龙 报道）

如果说大码头镇的案例是“统筹攻坚”，那广饶县锦湖社区的牛某案则是“发现隐性风险”。

68岁的牛某以“护学岗”名义多次在小区门口私设路卡，居民反复报警。社区民警丁文涛劝阻无果，只能陪着“站岗”。多次聊天后，牛某透露了一句：“我是通过报纸电视收到了密令。”丁文涛结合家属走访，研判其思维认知出现异常。派出所通过“警务+综治”机制，由街道综治中心派单，卫生、民政部门和社区工作人员靠上工作。牛某接受治疗后，情况好转。

一个反复报警的“治安问题”，最终被发现是一个需要医疗和民政介入的“治理问题”。如果没有“警综联动”的派单机制，这个判断很难作出，矛盾只会反复发生。东营公安机关推动85名派出所所长、社区民警兼任镇街或社区综治中心副主任，99名民辅警入驻综治中心，全市接报纠纷类警情同比下降60.6%。

矛盾化解的“前端拦截”，还延伸到云端。全市278处“黄河口云法庭”架设在乡镇、社区，一根网线、一块屏，把法官和调解员连到群众身边。开发区法院通过“法官指导+黄河口云法庭”模式，快速化解涉刘某等28名农民工劳务纠纷，该案例入选最高法多元解纷案例库。全市云法庭指导社区调解成功率48.1%，约86%的物业纠纷在诉前化解。

从乡镇综治中心的“专班攻坚”，到社区民警的“多走一步”，再到云法庭的“隔屏解纷”，东营的矛调逻辑正在从“事后处置”转向“前端拦截”。拦截的密度越高，进入诉讼和信访的量就越少。5.2万余件受理量与“四下降”之间的反差，正是这种密度在起作用。

从“不出事”到“服好务”

平安建设传统上追求“不出事”。但在东营，这个逻辑正在被改写：平安不只是底线，还是营商环境的一部分。

宁德时代零碳产业园建设现场，高峰期近万人涌入。东营市公安局垦利分局兴隆派出所在园区设了警务站——2名民警、2名辅警，面对的是上万人的流动人员管控。

怎么管？警务站把服务窗口直接搬进园区。820余次公安业务就地办结，8300多名从业人员完成信息登记核查，线上业务办理量提升超30%、办理时长压缩40%以上。空中无人机每日两次升空巡查，地面22名企业安保力量每天3轮步巡，320路高清监控接入指挥平台。项目建设至今，侵财案件、电信网络诈骗案件“零发生”。

更值得说的是“一件事”协同解纷。一名外地务工人员与工友产生矛盾，情绪激动。警务站启动警企联动调解，项目警长联合项目管理方、分包单位坐在一起，厘清事实、梳理权责，最终达成和解。当事人后来寄来四面锦旗。

“单打独斗解决不了工地上的复杂矛盾。”兴隆派出所负责人说。他们推动的是“项目牵总、分包负责、分类处置”的内部排查机制，累计化解矛盾纠纷26起，做到“小事不出企”。

科技赋能基层治理，河口区孤岛镇综治中心驻班民警、网格员等工作人员通过监控大屏实时巡查研判，守好辖区平安防线。

这种“平安嵌入发展”的逻辑，在油地交织的孤岛镇体现得更充分。

河口区孤岛镇因油而生，辖区内油地多元主体共存，治安辖区曾分属4个公安分局的6个派出所。“看得见的管不着、管得着的看不见”，是长期困扰。镇综治中心选派2名科级干部牵头兜底，抽调油地20余名精干力量常驻，吸纳300名退休老党员和行业专家组建“孤岛专家智库”，成立油地行动党委，设立“油地联动警务室”，3个派出所骨干民警合署办公。全镇平均出警时间缩短近40%，会商处理复杂跨界矛盾268项，化解率93%以上。

前段时间，综治中心智慧平台发出预警：某处闲置院落有不明车辆频繁出入。综治中心立即启动响应，指挥网格员前往查看，同时调度无人机精准巡查取证。依托“油地联动警务室”，当日轮值警力迅速研判、即时出警，封控现场进出口，突击搜查发现院内隐蔽冷库，查获国家“三有”保护动物死体116只，成功破获一起非法狩猎野生动物案件。

这起案件的处置，靠的是“智慧平台预警+网格员核查+无人机取证+联动警务室出警”的链条。技术提供了“发现”的速度，油地协同提供了“处置”的合力。

油地融合的另一面，是油田移交社区的治理融合。河口区把16个油田移交社区党组织纳入镇街体系，22名油地干部互派挂职，24名油地公安派出所民警兼任社区党委副书记，500余名油田退休党员进入社区班子。投入9.7亿元改造36个小区、37499户居民人居环境；49439套“房改房”“自建商品房”完成登记，办证率99.46%；6.4万户移交社区居民用上“国网电”，供暖诉求同比下降60%，电力相关诉求“零投诉”。

从警务站服务窗口直接搬进宁德时代园区，到孤岛镇的“油地行动党委”，再到河口区把油田移交的社区党组织纳入镇街体系——平安建设的边界正在从治安防控延伸到服务发展和社区融合。企业不再只问“安不安全”，还问“方不方便”；居民不再只问“有没有人管”，还问“管得好不好”。平安的成色，越来越取决于它能不能为发展和生活提供实实在在的支撑。

从“技术赋能”到“群众在场”

平安东营建设有一个容易被忽略的细节：技术手段和群众力量，从来不是两条平行线。

“平安东营指数”动态监测8类81项指标，累计推送预警信息4260条。日度指数每天发布，月度指数每月分析，四色预警直观反映各地平安状况。

技术把风险“扫”出来，但真正把风险“按”下去的，是人。

东营全市有2.2万余名“黄河口卫士”群防群治队员，覆盖城乡网格。他们的工作方式很特别——“风闻言事”。对网格内发现的可疑人员、违法线索、矛盾风险等14类事项，队员无需调查核实就可直接上报，由各级群防群治组织甄别研判。社会治安类由片区民警办理，矛盾纠纷类由“综治中心”流转办理，其他事项由网格员上报处置。四级分析研判例会制度配套运转：市县每月、镇街每半月、社区每周召开会议，分析研判风险线索。

这套机制的逻辑是，把“发现”的门槛降到最低。队员不需要判断“这事该不该我管”，只需要判断“这事有没有异常”。

民警向群众讲解安全防范知识，征集意见建议。（通讯员 解朋龙 报道）

群众在场的另一种形态，是“熟人社会”的重建。垦利区垦利街道试点培育社区自组织——健步团、合唱团、舞蹈队，在社区自组织对居民户覆盖率达到60%后，民主选举成立社区自组织联合会。社区派单、联合会分单、自组织接单、群众评单。自组织成员成为矛盾风险的“探头”，一些小矛盾、小摩擦在熟人氛围中消弭于无形。

王超的故事，就是这种“群众在场”的个体注脚。从“马扎警官”到“项目警长”，他的工作方式在变，但“坐在马扎上和群众交流”的习惯没变。他牵头打造的“葡乡老街坊”平安志愿组织，把乡村治保力量、治安积极分子、志愿者、物业保安纳入其中，成立以来提供线索210余条，协助抓获逃犯160余人。如今在高铁站项目，他对6家项目单位、18个子项目划分“蓝黄橙红”四个风险等级，利用人员管理模型和警情监测模型实时掌握动向。高铁站项目入驻以来，电诈案件“零发生”；社企警务室运行半年来，盗窃案件“零发生”；自2023年11月以来未发生一起安全责任事故。社企警务经验被省公安厅推广。

技术提供了“发现”的效率，群众提供了“在场”的温度。“平安东营指数”是冷的，2.2万双眼睛是热的；无人机和监控是远的，马扎和“老街坊”是近的。两者咬合在一起，才构成了平安东营建设最底层的韧性。

（大众新闻记者 杨珂 李明  通讯员 刘园园 解朋龙）

论见黄河口

平安建设要经得起“一件事”的检验

平安建设成效如何，群众不看总结材料，看的是身边“一件事”办得怎么样。

东营的做法提供了一个观察角度：把平安的颗粒度做细。细到什么程度？细到一起纠纷有人接、一个风险有人管。这不是姿态，而是机制设计的结果。综治中心能兜住单一部门兜不住的矛盾，“云法庭”把司法服务连到群众身边，前端拦截的密度上去了，进入诉讼和信访的量自然降下来。受理量升、案件量降的反差，说明机制在起作用。

细，还体现在群众参与的门槛上。2.2万余名群防群治队员不要求判断“该不该我管”，只要求判断“有没有异常”——门槛越低，“发现”的触角伸得越远。技术负责把风险扫出来，人负责把风险按下去，两者咬合，才有最底层的韧性。

平安不是一块牌子，也不是一串数字。群众对平安的体感，往往来自一件小事有没有人管、管得怎么样。平安建设的成色，最终要由“一件事”来检验。

（大众新闻记者 李明）