沂南县湖头镇：“六和善治”工作法——沂蒙老区的乡村善治新路径

沂南县湖头镇地处沂蒙革命老区，自古以“哨”为名，承载着守望相助、联防联治的乡土传统。近年来，湖头镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足“邻里互助、以和为贵”的淳朴民风，以十八哨片区为载体，创新推出“六和善治”治理模式。片区下辖联合哨、杜家哨、白家哨等25个自然村，“哨音相连、彼此呼应”的联防传统在这里绵延至今，为基层治理注入了深厚的文化底蕴和群众基础，构建起“小事不出胡同、难事不出片区、矛盾不上交”的乡村善治新格局。沂南县作为“全国社会治理创新示范县”“全国信访工作示范县”，网格化治理、信访源头化解等经验在县域层面形成了坚实制度保障，湖头镇的“六和善治”正是这一治理体系在基层的生动实践与创新延伸。

和网扎根末梢，强基打通最后一米

湖头镇构建“管理区—网格—胡同”三级治理体系。以十八哨乡村振兴片区为试点，建设“幸福邻里”网格党群服务驿站，推动力量下沉网格，覆盖25个村、2万余人。十八哨片区细化为28个基础网格，选配胡同长247名，实行“三下三上”工作机制，变“坐等接”为“上门找”。2026年以来，通过网格和胡同排查上报各类社会风险隐患28起，确保问题发现在早、处置在小，把治理触角扎根到群众家门口。

和事汇聚众力，多元共治化解纷争

湖头镇着力构建“专群结合、优势互补”的矛调队伍体系。民间力量“熟人调”。在联合哨村成立“和哨连心调解队”，联合邻村老党员、老干部等“五老”力量，发挥“人熟、地熟、情况熟”优势，常驻驿站化解邻里纠纷，常态化走街串巷摸排矛盾隐患，做到“一方有哨、八方响应”。柔性力量“耐心调”。组建“巾帼调解工作室”，吸纳镇妇联、司法调解员及“好婆婆”“好媳妇”等核心成员，专攻婚姻家庭、邻里琐事等矛盾，以柔性疏导打动人心，调解成功率达95%以上。金牌调解员李菊成为群众口口相传的“和事佬”品牌，获评山东省调解工作先进个人。专业力量“依法调”。邀请法律顾问、职能部门等专业力量下沉，在涉及土地权属、合同纠纷等复杂案件中提供专业意见，确保调解协议合法合规，与民间力量形成互补，实现“法理情”融合调解。同时，每月开展“个案解剖、以案施教、现场模拟”培训，提升队伍调解能力，让十八哨每一处“哨位”都有懂法、会调、能扛事的力量守护。

和议搭建平台，群众当家说话算话

湖头镇创新打造“同心小院”与“哨口茶馆”两大说事平台。将村民会、党员会搬到“同心小院”，让群众当主角，围绕村庄发展、财务公开等身边事提意见、定方案，2026年上半年累计征集群众意见52条，真正实现“民事民管”。同时，利用沂蒙人“来家喝杯茶”的待客习俗，在各村建设“哨口茶馆”，取“哨音传情、以茶化怨”之意。调解员泡上一杯热茶，让当事人消消气、诉诉苦，在喝茶拉呱中解开“法结”与“心结”。自推广以来，“哨口茶馆”已成为群众最喜爱的说事点、化解矛盾的主阵地。

和调分级过滤，闭环运转案结事了

湖头镇建立“三级过滤”闭环化解机制。第一道防线在胡同：胡同长每日巡查，对家庭琐事、邻里口角即知即调，化解成功率达92%以上；第二道防线在村级：复杂问题上报村支书，统筹“五老和事团”及下沉力量攻坚，全镇99名四支力量人员下沉参与协调解决问题23件；第三道防线在镇级：针对跨村纠纷、历史积案等“硬骨头”，启动片区联动机制，“和哨连心调解队”联合管理区、派出所、司法所、法律顾问组成专班集中攻坚，镇综治中心每周召开分析研判会议，综合施策确保问题不再上行。自机制运行以来，片区累计受理12345热线工单及矛盾纠纷18起，化解率达96%，解决矛盾平均耗时缩短50%，片区警情下降7.1%，12345热线工单同比下降16.4%，实现了“小事不出村、难事不出镇”。

和安织密天网，数字赋能立体防控屏障

湖头镇推进“雪亮工程”加密覆盖，在25个自然村安装491路摄像头，实现片区无死角监控，并与镇派出所联网联动，有效提升快速反应能力。巡逻联盟采用“区域联防+十户联防”工作机制，传承十八哨“放哨守望、联防联控”的传统，将日常巡逻、护林防火、防汛抗旱、安全排查等职责整合融入，显著增强片区治安防控效能。同时，依托镇综治中心整合12345热线、信访、网格上报等信息，建立“周分析研判”机制，通过数据比对提前预判矛盾趋势，并探索“联动审批”机制，凡涉及动土、资产处置、项目建设等事项，由镇网格化服务中心组织相关职能部门进行联动审批，从源头遏制违建等问题发生，实现“接诉即办”向“未诉先办”转变。2026年以来，违建领域12345热线工单同比下降12%。

和创积分激励，群众参与内生动力

湖头镇全面推行“同心积分”激励机制。将参与矛盾调解、环境整治、平安巡逻、建言献策等纳入积分管理，村民凭积分可兑换生活物资或享受评先评优待遇，变“要我参与”为“我要参与”，全面激发群众主人翁意识。同时，结合主题党日召开村情发布会，将每笔村集体收支向群众公示公开，广泛征求涉及村庄发展、项目建设、民生保障等群众意见，让群众在参与村级事务中感受到“说话有人听、办事有人跟”。包村干部每周到村召开风险研判会议，畅通群众诉求渠道，推动治理重心下移、资源下沉、服务前移。

下一步，湖头镇将持续深化“六和善治”品牌内涵，依托十八哨片区先行先试，探索“数字积分”线上平台，完善网格员、胡同长考核激励措施，建立“问题、任务、责任”清单，以机制长效化推动治理常态化，为新时代乡村善治贡献更多“湖头经验”。

（通讯员 张圣洁）