浅议统筹三类志愿服务 为基层减负增效 ——把握青年、文明实践、社会工作志愿服务的内在逻辑，推动一体谋划

最近在镇街调研，常被问这样一个问题：文明实践、青年志愿、社会工作志愿，到底是不是三摊活？顺着往下问，还有一串更具体的——“文明实践站的活动，和咱社会工作口的志愿服务，是不是两摊活？”“志愿者注册了文明实践，还要不要在‘志愿山东’再注册一遍？”“同样一场助老活动，宣传口要照片、社会工作口要时长、团委要证明，到底报给谁？”这几个问题，镇街和村居的同志问得最多。今天一次说透。

          三个部门接力推动，志愿服务走过三个阶段

志愿服务这项工作，先后由三个部门接力推动。基层之所以觉得乱，根子在于三家各自定义了一次志愿服务，而没有人事先告诉他们：这三次定义，其实长在同一件事上。

第一次接力，团委起步。1993年12月，2万多名铁路青年在京广线上率先打出“青年志愿者”旗帜，共青团中央正式发起中国青年志愿者行动。这项工作始终秉持九个字的工作切入——党政关注、社会急需、青年能为。大学生志愿服务西部计划、研究生支教团、大型赛会服务、寒暑假返乡大学生实践，都是它的看家本领。它的核心产品是育人：服务是课堂，青年成长是目的。

第二次接力，宣传部阵地化。2018年7月，中央深改委审议通过《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》，志愿服务从此有了县、乡、村三级阵地。

这里要先厘清一个上位概念。文明实践活动是宣传群众、教育群众、引领群众、服务群众的综合性实践活动，是这个体系中最大的范畴，核心任务是五件事：学习践行科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗。它的实现形态也不止志愿服务，公益互助、文化体验、价值引领都包含在内。

文明实践志愿服务，则是这个范畴中最核心、最主要的落地形式，由宣传部门统筹推进，坚持“价值引领+服务落地”双核心。关键之处在于：它在开展助老、扶幼等民生服务的同时，必然嵌入主流价值倡导和文明理念传递。比如在社区助老服务中同步开展孝老爱亲宣讲，让群众在得实惠中认同文明观念。服务是载体，引领是目的。

第三次接力，社会工作部建体系。2024年4月，中办、国办印发《关于健全新时代志愿服务体系的意见》，这是系统部署健全新时代志愿服务体系的第一份中央文件，明确建立党委统一领导、党委社会工作部门牵头负责、各有关部门和群团组织履职尽责、联动高效的工作格局。志愿服务由此从“一项活动”“一套阵地”上升为“一项制度”。

社会工作志愿服务走的是问题导向，聚焦“一老一小一新一困”等重点群体的急难愁盼，以专业需求摸排为基础，开展精准化、兜底性服务，为困境儿童提供学业辅导、为残障人士提供生活照料，解决的是具体社会问题。而“社工+志愿”，正是它的核心实施路径：专业社工负责需求研判、项目设计、志愿者培训，志愿者负责具体落地，形成“社工引领、志愿执行”的协作链条，用专业能力提升志愿服务的精准度，同时传递“助人自助”理念，帮助服务对象建立自我解决问题的能力。

一句话概括这条脉络：团委让志愿服务有了人，宣传部门让它有了阵地和内容，社会工作部门让它有了专业方法和制度保障。中央的部署意图是“统起来”，不是“分开干”。

           核心区别在于，各家生产的产品不一样

基层觉得是三摊活，是因为没有点破这一层：几个部门推进志愿服务，本质上是各取一样产品。

青年志愿服务由团委牵头，核心产品是育人，服务是课堂，育人是目的。文明实践志愿服务由宣传部门牵头，核心产品是共识，服务是载体，思想引领是必选项。社会工作志愿服务由社会工作部门牵头，核心产品是问题解决，服务本身就是目的，价值传递是自然副产品。

记住这一句最关键的话：文明实践志愿服务中，思想引领是必选项；社会工作志愿服务中，价值传递是自然副产品。

二者并不对立，而是可以叠加。给独居老人送一顿饭，这是社会工作志愿服务；送饭时讲一讲孝老爱亲、组织老人参与社区文明议事，它就升级为文明实践志愿服务；而整个过程本身，就是一场文明实践活动。同一个项目，就这样层层生长起来。

            基层觉得是三摊活，症结在验收标准不同 

团委要的是青年参与名单、实践证明、育人故事；宣传口要的是活动场次、现场照片、宣讲内容、价值引领痕迹；社会工作部门要的是需求摸排记录、服务时长、个案成效、项目闭环。

看明白这一层就清楚了：这三样东西，本来就长在同一场活动身上。之所以觉得要干三遍，是因为把一场完整的活动拆成了三次应付。

          一场“老人关爱”，如何把三种成分配齐 

以村（社区）开展“老人关爱”项目为例，全流程只需四步。

第一步，社工先摸需求。通过入户走访、网格摸排，识别出47名独居高龄老人存在“做饭难”的问题，其中3名失能老人需要送餐上门。这一步决定项目“对不对”，是社会工作成分。

第二步，“社工+志愿”落地执行。社工做需求研判和个案设计，志愿者分工负责采买、帮厨、送餐、陪伴。这是执行链条。

第三步，嵌入价值引领。送餐时同步宣讲孝老爱亲，食堂里安排读报、讲医保政策，组织老人参与社区文明议事。加上这一步，项目就升级为文明实践志愿服务，这是文明实践成分。

第四步，让青年参与进来。返乡大学生认领“教老人用手机”“陪老人读报”等岗位，学校出具实践证明、记入育人档案。这是青年志愿者成分。

从头到尾，老人只吃了一顿饭，志愿者只出了一次工。但这场活动同时满足了三个部门、三种逻辑，因为它三种成分都配齐了。

       成分之外还有力量，志愿服务不能只靠一支队伍 

这里要特别讲清楚一件事：成分讲的是这项工作的属性，力量讲的是这项工作的主体，这是两个维度，不能混为一谈。一场志愿服务要干好，成分配齐只是前提，力量配齐才是保障。

谁来干？绝不只是青年一支队伍。一支完整的志愿服务力量，至少应当包括六个方面：团口动员的青年、大学生和返乡实践团队，是寒暑假、大型赛会和应急救援的主力；妇联组织的妇女和巾帼志愿队，是为小服务、为老服务和家风家教建设的中坚；到社区报到、结对帮扶的党员和机关干部，发挥着示范带头作用；社会组织和社工机构提供专业支撑、项目设计和资源链接；骑手、网约车司机、快递员等新就业群体，是走街串巷的移动力量；老党员、老干部、老教师、网格员和热心群众，则是最接地气、最留得住的本土队伍。

我区的实践恰好印证了这一点。

“红盾骑士”是全国首支以网约配送员为主体的应急救护志愿服务队伍，目前已发展1006名持证救护员，城区布设7处24小时应急救护执勤站。团组织看到的是青年骨干在基层一线成长，宣传部门看到的是服务群众、弘扬新风的生动教材，社会工作部门看到的是新就业群体从治理对象转变为治理力量。一支队伍，三种成分天然齐全。

黄堽镇“三生三世”芳华计划，则示范了妇女力量如何被有效激活。项目围绕农村妇女的生活、生计、生命三个维度破题，通过“微任务”和弹性志愿服务机制，把志愿者流失率从70%降至15%以下，惠及全镇4258名女性及其联结的1.4万余名老人和儿童，让受助者转变为助人者。

小留镇“乐活帮”把志愿服务和文明善行量化为美德信用积分，联动87家商户提供兑换资源，为1.7万余户发放积分16万余分，辖区安全事故同比下降57%。专业治理机制之中，长出了文明新风。

         推动基层一次干好，要做到一条链、三种成分、多方力量 

社会工作部门打底，把活干“对”。需求摸准、“社工+志愿”联动、闭环跟进，这是根基所在。

宣传部门赋能，把活干“响”。嵌入价值引领、讲好志愿故事、形成文明风尚。

各方力量共同供人，把活干“大”。青年、妇女、党员、机关干部、社会组织、新就业群体、本土骨干，一支队伍都不浪费，一个口子都不重复动员。

每场活动开展之前，建议对照四个问题自查：需求摸准了吗，价值引领嵌进去了吗，青年成长记下来了吗，各方力量配齐了吗。四个问题都是肯定答案，这场志愿服务就是满分——活干一遍，各家各取所需。

上面千条线，下面一根针。针不用换，把线拧成一股。 志愿服务从来不是哪一个部门的专属业务。把它干“对”靠专业，干“大”靠各方力量，干“响”靠价值引领。三样齐了，群众得实惠，干部少熬夜。

（作者：张培  菏泽市牡丹区社会工作服务中心副主任，区委社会工作部三室负责人）