知情明政丨织密“一老一小”保障网 山东“十五五”民政事业蓝图出炉

近日，山东省人民政府新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会，邀请省民政厅主要负责同志等解读《山东省民政事业发展“十五五”规划》。

筑牢四大体系守护万家冷暖

省民政厅党组书记、厅长庄严介绍，“十五五”时期，山东将重点推进“四个体系”建设：完善政策制度体系，进一步夯实发展基础。聚焦救助、养老等群众关心的重点领域，推动出台《山东省社会救助条例》，修订《山东省养老服务条例》，制定应对人口老龄化、低收入人口认定、农村养老、养老机构分类管理等政策制度。推动专项救助向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭延伸，同步深化政策主动告知、对象主动发现、结果主动公开“三主动”工作机制。进一步完善困境儿童、残疾人福利保障和基本殡葬服务等制度，坚决兜牢民生底线。

完善服务保障体系，进一步提升服务能力。服务设施上，持续完善服务网络，到2030年，乡镇（街道）区域养老中心实现全覆盖，推动养老机构护理型床位提升到80%、持证护理员占比提升到90%。服务内容上，推动救助服务从单一的物质保障向“物质+服务”转型升级，创新探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构。积极推动儿童福利机构“开门办院”，用专业和爱心为困境儿童健康成长撑起一片蓝天。服务方式上，将持续推动大数据、人工智能等新技术与民政业务融合发展，推动更多民政服务事项高效办、暖心办。

完善监督管理体系，进一步提升监管质效。通过数智赋能困难群众救助，用好低收入人口动态监测平台，常态化开展数据比对、实时预警，确保困难群众早发现、早救助。全省将继续强化各业务全流程闭环管理，健全养老服务、社会组织、慈善事业、殡葬行业等跨部门综合监管机制。持续加强对养老机构、儿童福利院、救助管理站等民政服务设施的日常监管，严格落实分片帮包督导、“四见四查”等安全生产督导机制，全力守牢民政领域安全发展底线。

完善社会参与体系，进一步凝聚发展合力。着力健全老龄工作协调机制，积极发挥市场、社会、家庭作用，深度构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的老龄养老工作格局。坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格规范管理，推进社会组织规范化建设，引导社会组织发挥专业优势，更好服务民政民生、服务全省大局。规范发展慈善事业，鼓励更多慈善组织参与救助帮扶和“一老一小”关爱，做强“金种子”社区慈善基金品牌，促进政府救助与慈善帮扶有效衔接。引导老年人老有所为、老有所乐，到2030年，老年人社会活动参与率达到60%以上，老年友好型社区覆盖率达到50%以上。

80岁以上高龄津贴“一网通办”

老龄和养老服务工作，事关千家万户。省民政厅副厅长张志毅介绍，“十五五”时期，山东将紧扣老年人多层次、多样化需求，聚焦老有所养、老有所为、老有所乐拿出务实举措。

做优“老有所养”，把养老服务送到家门口。完善县域三级养老服务网络。以县级综合养老服务管理平台为龙头，乡镇（街道）区域养老服务中心为枢纽，村（社区）养老服务设施站点为前沿，构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。扩大优质专业养老服务供给。聚焦失能失智老年人照护刚需，加快发展认知障碍照护机构、专区及护理型床位，2030年全省认知障碍照护床位占比达到5%以上。推动街道层面连锁化运营社区养老服务设施，优化助医、助餐、助浴、助洁等多元化服务，打造群众身边的“养老服务圈”。强化特殊老年群体服务保障。完善老年人福利补贴制度，经济困难老年人生活补贴“免申即享”，80岁以上高龄津贴“一网通办”。加强特殊困难老年人探访关爱服务，重点关注独居、空巢、失能等老年群体，把政策关怀精准送到老年人身边。

激发“老有所为”，让老年人干事有舞台。深化“银龄行动”，重点推进“齐鲁乡村银龄行动”，围绕“互助”“义诊”“助教”“弘文”“兴产”五个方面助力乡村振兴。打造“齐鲁银龄智库”，引导银龄人才为政府决策、企业发展、社会服务提供智力支持。实施智慧助老行动，加强防非反诈科普，帮助老年人跨越数字鸿沟。开展社会融入赋能行动，加强基层老年协会建设，组织开展老少互动等活动，更好促进代际和谐。推进银发技能提升行动，依托社区、老年大学等开设公益课程，丰富老年人技能储备。

丰富“老有所乐”，让晚年生活过得有滋味。统筹公共文化资源，持续开展“乐享银龄”系列活动，联合有关部门推出更多贴合老年人喜好的文艺展演、文创体验等项目，培育特色老年文化品牌。推动落实公共文体场馆对老年人免费或优惠开放，建设综合为老服务设施，不断提升为老服务水平。传承弘扬孝亲敬老传统文化，深化老年友好型社区建设，发挥家庭养老享老基础作用，加强孝亲敬老典型宣传，带动全社会形成尊老、敬老、爱老、享老、助老浓厚氛围。

完善“普惠共享、多元供给”的社会福利保障网

困境儿童、残疾人等特殊困难群体的基本生活保障，社会关注度高。省民政厅副厅长孙俊介绍，“十五五”时期，山东将坚持“保基本、兜底线、优服务、提质效”，加快完善社会福利保障制度，强化关爱服务体系建设。

在残疾人福利保障方面，重点做好“三个到位”。补贴发放到位。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，持续优化补贴申请、审核、发放全流程服务，强化“跨省通办”“全程网办”和主动告知等举措，符合条件的残疾人朋友不出门即可申领补贴。照护服务到位。加强重度残疾人托养照护服务，加快构建以居家照护为基础、日间照料为依托、集中托养照护为专业支撑的服务体系，支持有能力的养老机构积极收住重度残疾人，探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他托养照护机构，有效减轻重度残疾人家庭照护负担。辅具支持到位。开展康复辅助器具产业扩能提质行动，加强市场培育、技术创新和服务网络建设，不断拓展应用场景，让更多科技赋能、性能适配的康复辅具产品服务更加可及，群众用得起、用得上。

在困境儿童保障方面，加力推动困境儿童从主要提供物质生活保障，向“物质+服务”多元保障转变。重点做好三方面工作：生活保障更精准。落实孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童基本生活保障标准动态调整机制，保障基本生活费及时、精准发放到位。推动实现孤儿、事实无人抚养儿童认定“一网通办”，全额资助孤儿、事实无人抚养儿童参加医保，为困境儿童购买大病保险。关爱服务更精细。重点强化困境、流动和留守儿童关爱服务：对困境儿童，将更加注重心理健康关爱，每年开展一次心理健康检测，村（居）儿童主任结合日常巡查加强入户走访、风险研判和强制报告，社会组织和志愿者及时点对点帮扶。对流动儿童，持续健全关爱服务清单，推动在居住地均等化享有就医、就学等基本公共服务。对留守儿童，指导落实委托照护措施，发挥好村（社区）儿童之家等在学业辅导、家庭教育指导、兴趣培养等方面关爱服务阵地作用。机构服务更开放。推动儿童福利机构“开门办院”，为社会上有需求的病残儿童和孤独症儿童开展生活照料、康复训练、特殊教育等服务。深入推进未成年人救助保护机构“提质增效”专项行动，为有需要的儿童提供临时监护、危机干预、社会融入等多样化服务，及时匹配对接各类关爱资源和力量，共同托举困境儿童健康成长的蓝天。