筑牢平安之基 守护万家之安——山东以平安建设促高质量发展

平安，是万家灯火里最朴素的期盼，也是现代化强省建设最坚实的底色。

9月28日，中央政法委发布2021—2025年度平安中国建设示范市、县授牌命名结果。淄博、东营、滨州三市获评示范市，济南市历下区、龙口市、乳山市、无棣县、临清市、临沭县等六个县（市、区）获评示范县，成为获此殊荣最多的省份之一。

全省人民群众安全感连续6年保持在98%以上；截至2026年9月底，全省刑事、治安案件同比分别下降15.25%、13.12%……成绩的背后，是山东近年来坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，以法治为基、善治为要，全力守护社会安定、人民安宁、发展安稳的努力，更是齐鲁儿女对美好生活最真切的向往与回响。

党建赋能

把治理力量拧成一股绳

平安建设是一项系统工程，山东把党的全面领导贯穿平安建设全过程，健全省、市、县三级平安建设领导工作机制，105个省直部门单位和市、县两级全面制定维护社会稳定职责清单，形成上下联动、条块协同、齐抓共管的工作格局。

基层强则国家强，基层安则天下安。在济南历城山大路街道区直东社区，辖区的聚隆商圈作为辖区商业活力核心，集聚160余家企业、1440余家商户且日均人流量达3.5万人，长期面临流动人口多、矛盾纠纷多、风险隐患多及多方协同治理难的“三多一难”问题。

针对单一社区治理力量难以精准破题的现状，区直东社区以党建为“1”个核心，创新“1443”治理工作法：建强红色商户、红色物业、综治专业、流动前哨“4支队伍”，织密点、线、面、网“四维防控”体系，并组建“1+3+4+N”平安联盟，由社区党委书记任队长、民警任副队长，聚合社区工作者、民警、物业三方骨干，联动82名党员店长、65名保安及山大、金融机构等N方力量，共167人参与巡防共治。同时推行三级联动处置机制，实现早发现、快处置。今年1-7月，商圈电诈案件同比下降63.6%，警务诉求下降15.9%，民生投诉下降16.3%，矛盾就地化解率提升至92%，成功将治理“神经末梢”转变为守护平安的“治理前哨”。

党建赋能基层精细善治的生动实践，同样在滨州市滨城区文汇社区未来小区落地生根、开花结果。未来小区曾长期面临设施陈旧老化、物业管理松散、居民诉求多元、矛盾纠纷多发等民生短板。依托滨州市“心安城市”建设品牌与治理体系，秉持“平安是基、心安是魂”的治理理念，深耕“安身、安业、安居、安康、安心”五安工程建设，滨城区以及文汇社区以党建为核心牵引，通过精准施策、精细服务、多元共治，让问题扎堆的老旧小区焕然一新。

在沂源县，山大沟深、村庄分散的现实曾让基层治理面临“信息传递慢、基层落地难”的困境，隐患“看不见、报不上”，矛盾就容易在基层发酵升级，小纠纷拖成大问题，小隐患酿成大事故。为破解这一难题，沂源县坚持党建引领，着力将分散的治理力量拧成一股绳，将全县487名警务助理全面纳入矛盾风险预警处置体系，并与之协同搭建闭环管理制度，实行周汇总、月复盘，结合不同阶段社会治理特点动态调整排查重点，使基层矛盾风险线索收集更加及时有效。与此同时，协调选拔一批穿梭街巷的外卖骑手和快递小哥等新业态从业者，通过平台一键上报苗头性风险。487名警务助理守护村庄院落，百余名新业态骑手奔走千家万户，一静一动，共同织就了一张覆盖山区与城区的风险感知大网，真正实现了治理力量的有效整合与下沉。

从城市商圈到山区乡镇，山东以党建“穿针引线”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全治保组织5.2万个，配备治保人员17.9万人，把各方治理力量拧成了一股绳。

综治中心规范化

让群众诉求有人办、依法办、办到底

“有矛盾纠纷，到综治中心。”在山东，这已成为广大群众遇到问题时的第一选择。山东把综治中心规范化建设作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体，建强用好各级综治中心，形成综治中心负责程序推进、入驻单位负责实体解决的良好局面，努力实现人民群众的每一项诉求都有人办、依法办、办到底。今年以来，全省县级以下综治中心受理矛盾纠纷119.79万件、化解率达94.29%，68.21%的矛盾纠纷化解在村（社区）层面。

走进潍坊市奎文区综治中心，这里整合了政法、信访、人社、住建等18个部门力量整建制常驻，劳动争议、信用纠纷、知识产权、婚姻家庭、住建、金融等9个行专调委会，以及工会、妇联、法学会等群团组织排班进驻，并创新打造劳动仲裁、欠薪欠款、“云上调解”等特色解纷专区，让群众诉求“接得住、办得了”。

有些矛盾的症结不在法条是非之间，而藏在当事人的内心深处。青岛市聚焦更高水平平安青岛建设，创新打造“青安心”服务队，常态化开展公益宣讲、心理评估、情绪疏导、危机干预等服务，推动社会心理服务与矛盾纠纷排查化解等深度融合，以柔性力量纾民忧、解纷争、护安宁。68岁的青岛市民赵大妈因与儿子在择业、婚恋等问题上长期意见相左，母子隔阂长达十年。在儿子负气离家后，老人在牵挂与自责中焦虑失眠、身心俱疲。得知情况后，“青安心”服务队志愿者主动上门走访，运用共情倾听、根源梳理、双向引导、现场联结的工作方法，打开了双方多年的心结，僵持十年的母子终于相拥言和，离家多年的儿子重回母亲身边。

从“一窗受理”到“全链闭环”，从“数字赋能”到“心理治心”，山东各级综治中心正成为化解群众烦心事的“终点站”。

严厉打击各类犯罪

社会治安形势持续向好

平安不平安，关键看治安。山东坚持惩防并举、标本兼治，齐抓共管、形成合力，不断提高动态环境下社会治安控制力。

在济宁任城，一场与诈骗分子的“时间赛跑”生动诠释了山东打击治理电信网络诈骗的决心与速度。“辖区一群众频繁登录涉诈APP，正在遭遇电信网络诈骗！”接到指令后，民警第一时间核查涉案账号，先行开展紧急止付操作；线下火速上门面对面唤醒“梦中人”，开展劝导教育，最终成功拦截49万元被骗资金。

群众深恶痛绝什么，就重拳打击什么。山东常态化开展扫黑除恶斗争，保持对电信网络诈骗等违法犯罪的高压态势。2025年，全省电诈立案数、损失数较2021年分别下降50.45%、40.31%；全省命案发案连续三年大幅下降，为近20年来最低，持续保持全国最低水平。

针对暑期、夜间等治安特点，山东强化对治安薄弱地区的巡逻巡护，提高见警率、管事率。在淄博，面对烧烤火爆出圈带来的“流量大考”，政法干警行走在街面，在八大局、古商城定点值守、动态巡防；网格员扎进夜市排查隐患；旅游法庭搬进景区快调小微纠纷，让安全感可感可触。

全省公安机关扎实开展贯穿全年的“齐鲁守护”专项工作，因地制宜发起夏季攻势，统筹牵引打防管控治各项措施，全力以赴降警情、控发案、严打防、守底线。今年上半年，全省违法犯罪起数、人数同比分别下降27.19%、39.04%，社会治安群众满意度始终保持在98%以上。

严格依法办案

维护社会公平正义

公平正义是法治的生命线，更是平安建设的核心要义。山东坚持运用法治固根本、稳预期、利长远，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

在烟台牟平，近90岁的苗大爷中年丧妻，靠小女儿照料安度晚年，其余两名子女长期以“困难”“躲不见”推脱，既不给钱也不出力。小女儿日夜守着老人，身体吃不消，老人行动不便、想讨说法却门都出不了。7月17日，苗大爷向牟平区检察院申请支持起诉。检察院当即启动高龄老人维权绿色通道，带着文书上门听诉求、核事实、容缺收材料；查户籍、跑村委会、访邻里，把“谁养了、谁躲了”查得明明白白。为让赡养费既保老人刚需、又不压垮子女，检察官两头算账：一边摸养老机构收费、卫生室药费，一边核子女收入负担。7月22日支持起诉，7月27日法院判决三名子女共同担责。群众身边的公平，就是这样办出来的。

商事诉讼中，企业账户资金被保全冻结，极易造成资金周转困难甚至引发连锁债务风险。为破解企业司法纾困难题，济南市历下区人民法院中央商务区法庭首创银行独立保函置换财产保全工作机制。银行根据企业申请向法院开立独立保函用于担保解封，法院审核符合条件即解除账户查封。截至2026年7月底，该机制已为10余家企业释放冻结资金8.3亿元，盘活全国各地90多个建设项目，让公平正义以群众可见、可触的方式抵达千家万户。

在泰安市泰山区，厨师孙师傅因餐饮店倒闭、老板失联被拖欠多年工资，无奈之下向泰山区法律援助中心求助。中心迅速启动“绿色通道”，指派擅长劳资纠纷的律师马培喜承办。接受指派后，马培喜通过诉前财产保全促使失联老板现身，运用“援调结合”工作法，既讲清法律责任又兼顾双方情理。最终在法院主持下达成调解协议，孙师傅顺利拿回工资并获得补偿，企业也得以卸下诉讼包袱轻装发展，实现了劳动者维权与企业纾困的双赢。援调结合、柔性解纷，就是把法治温度送到群众心坎上、把公平正义融入基层治理中。

同时，山东加强安全生产、社区矫正等领域立法，推动平安建设各项工作纳入法治轨道，厚植群众对法治护平安的价值认同，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好环境。

统筹发展和安全

护航高质量发展

安全是发展的前提，发展是安全的保障。山东牢固树立“发展是硬道理、安全也是硬道理”的理念，把平安服务延伸到重大项目一线、企业生产前沿，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

2025年和2026年，山东连续两年公布“山东省政法机关惠企为民实事清单”，围绕知识产权保护、规范涉企执法等重点领域持续发力。

无棣县西城工业园作为县域工业经济发展主阵地、产业集聚核心区，集聚了电气制造、现代物流、不锈钢制品加工等众多重点企业。为切实破解企业经营发展中的法律痛点、纠纷难点、风控堵点，西城工业园政法工作室立足职能、主动靠前，深耕企业法治服务保障工作，推行“前置体检、精准赋能、快速调处、源头治理”全链条法治服务机制，精准对接不同行业企业发展需求，靶向化解商事纠纷、用工风险、合同漏洞、供应链隐患等各类问题，切实为企业纾困解难、防控风险、护航发展。

乳山牡蛎，是“海中黄金”，更是万千渔民的生计与乡愁。前些年，随着品牌声名远播，假冒侵权也随之而来。看着乡亲们面对“李鬼”的无奈与焦虑，乳山市检察院检察官们下定决心：“绝不能让流汗的人流泪！”该院创新打造“检护银蛎”知识产权检察品牌，在办理一起通过直播售卖假冒“乳山牡蛎”的案件时，检察官们反复核对海量直播数据与交易记录，最终让侵权者受到法律严惩。办案之余，他们的脚步遍及海岸，推动解决养殖废弃物问题，让海洋更蓝、产业更旺。

在护航重大项目建设上，东营市公安局创新推行“项目警长”工作机制。在省级重大标志性项目宁德时代零碳产业园建设现场，东营市公安局垦利分局兴隆派出所将警务站直接搬进园区，落实“项目警长”制度。820余次公安业务在园区就地办结，完成8300多名从业人员信息登记核查，实现流动人口动态管控。

“十四五”期间，山东深入实施安全生产治本攻坚三年行动，全省生产安全事故起数同比下降51.8%。一条条安全防线在基层筑牢，为齐鲁大地经济社会发展提供了坚实的安全保障。

站在新的起点上，山东将持续聚焦群众急难愁盼，不断提高安全保障、服务供给的能力水平，走好新时代党的群众路线，让更高水平的平安建设以群众可见、可触、可感的方式实现，让齐鲁大地的平安底色更加厚重、成色更足。

（大众新闻·山东法治报记者 宋时刚）