重大决策先过“健康体检”关，潍坊出台政府规章筑牢源头健康防线

10月22日，潍坊市召开新闻发布会，正式对外发布《潍坊市健康影响评估管理办法》。该规章经2026年9月14日市政府第110次常务会议审议通过，以市政府令第113号公布，将于2026 年12月1日起正式施行。今后，全市重大公共政策、政府投资重大工程项目出台实施前，必须开展健康影响评估，把健康风险防控嵌入决策前端，真正推动 “将健康融入所有政策” 落地生根。

随着经济社会持续发展，群众公共健康需求不断提升。以往部分规划、项目落地后才暴露出健康隐患，事后整改成本高、难度大。为把健康风险防控关口前移，潍坊市启动健康影响评估地方立法，从源头规避决策带来的健康损害，保障群众健康权益，助力健康潍坊建设与城市治理现代化水平稳步提升。

立法过程兼顾本土实践与外地经验。潍坊市卫健委牵头起草文本，潍坊市司法局提前介入、全程参与。工作组深入寿光市调研座谈，总结本地试点经验；远赴宜昌、日照考察学习，借鉴外地制度设计。草案形成后，多轮组织政府法律顾问、行业专家集中修改，通过官网向社会公开征求意见，同时书面征求各县市区、市直部门意见，召开立法座谈会吸纳各方建议，反复打磨完善，最终形成共计二十三条的规章文本。

《办法》实行清单化管理，清晰划定评估范围与责任主体。评估对象涵盖各级政府出台的重要规划、规范性文件以及政府投资重大建设工程。其中，市级重大决策、重点工程项目由卫健部门牵头组织评估，部门出台文件、一般工程项目由主管单位自行落实评估责任。评估重点聚焦公共卫生安全、人居健康环境、公共健康服务保障三大领域。同时兼顾减负增效，已经完成环评、社会稳定风险评估的事项，健康相关内容不再重复评审，避免流程冗余。

制度创新成为本次立法一大亮点。新规明确刚性约束：应当开展健康影响评估而未开展的事项，不得提交决策机关讨论。创新建立低、中、高三级风险分级分类处置机制，配套三类标准化文书：低风险事项仅填报登记表即可办结；中风险事项出具专项修改意见；高风险项目必须编制完整评估报告书，必要时可提出暂缓实施意见。分级管理破除“一刀切”，严控重大健康风险的同时，提升行政决策效率。

为防止评估流于形式，潍坊构建起全链条刚性监管体系。严格落实专家随机抽取、利益回避制度，综合运用现场调研、问卷调查开展研判，杜绝仅依靠书面材料简单评估。评估意见不再是一纸空文，责任单位必须认真研究整改建议；不予采纳的，须书面说明理由，并在提请政府审议时一并报备。卫健部门常态化开展督导抽查，严格把控办理时限，一般事项不超过十个工作日，复杂事项最长不超过二十个工作日，对履职不力造成不良后果的单位和人员依规追责。

新规敞开公众参与渠道，保障群众全程话语权。普通市民可通过项目公示、线上留言、座谈会、听证会等形式，对政策与项目潜在健康影响提出意见；具备公共卫生、城乡规划、环境等专业背景的人员，还可以申请加入市级专家库，受邀参与评估论证。

据潍坊市卫健委介绍，目前评估实施方案、专家库管理细则等配套文件初稿已经编制完成。下一步，潍坊将加快完善配套制度，组建多领域市级评估专家库，分层分类开展业务培训。坚持试点先行，年底前选取1至2项民生领域政策、工程项目开展试点实践，总结可复制推广的经验。通过常态化督导跟踪问效，推动健康影响评估从 “制度上墙” 转向 “实践落地”，把健康优先理念贯穿城市规划、产业发展、项目建设全过程，以法治手段全方位守护群众健康。

（大众新闻记者 石如宽）