山东27条政策清单，贵在把钱和力气用在“刀刃”上

10月23日，山东今年第二批促进经济“稳中求进、提质增效”政策清单正式亮相，此次共涵盖了27条政策，涉及消费、投资、服务业和产业升级四个方面。

仔细研究政策内容，会发现几个值得关注的变化：投资领域政策最多，服务业资金支持力度较大，人工智能应用成为产业升级的重要方向，政策落实则更加注重精准直达。

这些安排背后，有着怎样的经济逻辑？

首先，要看投资

此次27条政策中，有9条涉及推动投资尽快回稳，占比三分之一。投资为何成为重点？对经济大省而言，投资不仅关系当期经济增长，也关系未来产业布局和发展后劲。一座工厂从规划到建成，一条道路从立项到通车，一项科研成果从实验室走向生产线，都离不开投资。

但投资能不能形成实效，不能只看资金规模，还要看项目推进效率。这次政策清单的一大特点，就是没有把扩大投资简单理解为增加资金投入。

一方面，山东设立5000万元政策性资金管理奖励专项，对中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具等资金的使用管理成效进行综合评估，激励各市提高资金使用效益。另一方面，从项目用地、环评手续、企业融资等具体环节入手，破解影响项目落地的难题。

这也说明，促进投资回稳，不只是让更多资金进入项目，更重要的是让资金能够顺利转化为项目建设进度。

其次，要看服务业

山东是工业大省，但服务业已经成为经济增长的重要支撑。发布会公布的数据显示，今年1-8月，山东服务业营收增长6.8%，高于全国平均水平0.8个百分点，10个行业全部实现正增长，对经济增长的贡献率超过60%。

此次政策清单中，涉及服务业相关行业领域的支持资金近10亿元。

钱投向哪里？9000万元左右支持平台经济，1亿元支持服务消费，2亿元支持高成长性服务业企业，另有2亿元支持160个左右优质服务业项目。这些政策覆盖不同发展阶段的企业，也覆盖科技服务、信息软件、仓储物流、数字文化等多个领域。

一个值得注意的变化是山东对服务业的支持，正在从传统消费服务向现代生产性服务业进一步延伸。

这与山东的产业结构密切相关。山东拥有规模庞大、门类齐全的制造业体系。制造业转型升级，不仅需要先进设备和技术，也需要研发设计、检验检测、现代物流、工业软件、金融服务等专业支撑。

因此，推动服务业扩能提质，不仅是培育新的经济增长点，也是提升制造业竞争力的重要路径。

再次，要看人工智能

在支持产业优化升级的7条政策中，人工智能占据重要位置。山东将围绕化工、钢铁、高端装备等领域，开展“人工智能+制造”揭榜挂帅，对符合条件的市给予1000万元奖补，并遴选发布100个典型应用案例。

此外，还将通过“模型券”“语料券”“场景券”等方式，支持人工智能技术应用。

为什么要突出应用？人工智能产业的发展，一头连着算法、模型和算力，另一头连着千行百业的实际需求。技术只有进入生产流程，解决具体问题，才能真正转化为经济效益。

对于山东来说，庞大的工业体系既是人工智能应用的广阔市场，也是新技术落地的试验场。从钢铁生产到化工管理，从智能装备到工业机器人，不同产业有着大量可以通过人工智能优化的生产环节。

此次政策强调典型场景、应用案例和低成本解决方案，正是希望降低技术应用门槛，推动人工智能从少数示范项目走向更多企业。

此外，还有一个变化，是政策越来越注重供需两端协同

消费端，山东安排4000万元支持新场景建设，鼓励演出经济和文创产品开发，对符合条件的个人消费贷款及信用卡分期业务给予1个百分点贴息。

供给端，山东通过服务业扩能提质、制造业人工智能应用、设施农业升级等措施，推动产品和服务质量提升。

扩大需求与改善供给并不是两件孤立的事。新场景可以创造消费需求，新产品可以激发消费意愿，生产效率提升则有助于改善供给质量。只有供需两端相互促进，政策才能形成更加持续的拉动作用。

最后，要看政策如何落地

这次发布会上，一个数字值得关注：320亿元。这是山东“鲁惠通”政策兑现平台累计线上兑付的资金规模，惠及企业11.4万家次。

此次新出台的政策，也将纳入平台。同时，山东将对全年两批55项政策开展督导评估，及时解决政策执行中的问题。政策能否发挥作用，既取决于设计是否精准，也取决于落实是否顺畅。

一项补贴如果企业不知道，作用就会打折；一项优惠如果申报过于复杂，政策效果也可能受到影响。从这个角度看，“企业找政策”向“政策找企业”转变，不仅是政务服务方式的优化，也是提高政策实施效率的重要一环。

27条政策，有的是资金激励，有的是制度创新，有的是产业扶持。但它们指向的并非某一个孤立的增长指标，而是山东经济运行中不同环节的现实问题。让投资更有效率，让服务业更有竞争力，让人工智能创造实际价值，让消费潜力进一步释放。

政策清单写的虽然是27条，最终要回答的，却是同一个问题：到底要如何，才能让山东经济走得更稳，也走得更好。

（大众新闻记者 苏月鹏）