知情明政丨2030年省级水网覆盖率达到92% 山东出台水安全保障“十五五”规划

水是万物之母、生存之本、文明之源，治水事关发展全局和人民福祉。10月22日，山东省人民政府新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会，邀请省水利厅主要负责同志等解读《山东省水安全保障“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

据介绍，《规划》紧紧锚定保障水安全、保护水生态、发展水经济、改善水民生“四水统筹”总体目标，谋划实施防洪减灾、供水保障、水生态修复、智慧水利等一批重点项目，到2030年，山东现代化水网建设取得重大进展，水利基础设施硬实力和治理管理软实力再上新台阶，基本实现水利现代化取得决定性进展。

六大重点任务

提升水安全保障能力

“十五五”时期，山东将继续夯实洪涝灾害防御基础。加快推进东平湖蓄滞洪区安全建设，系统治理潍河、马颊河等骨干河道和中小河流，动态消除水库水闸病险隐患，推进实施老旧水库改造提升。到2030年，流域面积3000平方公里以上河流重要河段达到规划防洪标准，5级以上堤防达标率由88%提升到92%。

系统提升水资源优化配置能力。新建中皋水库、黄山水利枢纽、沂沭河雨洪资源利用东调等一批骨干工程，加快位山等大中型灌区现代化改造，实施农村供水“千站万村”改造提升。到2030年，省级水网覆盖率达到92%，农村供水规模化率达到98%。

持续加强河湖保护治理。深入开展“万村千河”行动，统筹加强岸线空间管控、生态流量保障、水土流失防治、地下水超采治理等，到2030年，建成省级幸福河湖一千条（段）以上，水土保持率达到89%，重点河湖控制断面生态流量达标率稳定在95%以上。

健全水资源刚性约束制度。加强用水总量和强度双控，建立水预算管理制度，实施深度节水控水行动，大力发展节水产业，加强再生水、淡化海水等非常规水利用。到2030年，全省万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降7%左右，非常规水利用量达到25亿立方米。

加快发展新质生产力。加强水利科技创新平台建设，推动重大水利科技攻关。全面深化水利改革创新，推动水利投融资改革、水价水权改革等取得重要突破。建设“天空地水工”一体化监测感知系统，到2030年，重点水利工程数字化率达到90%。

完善现代化水治理体系。健全水利法规政策体系，加快小清河管理、水网调度等立法进程。健全水利工程建设运行管理机制，加强水网统一调度管理。深入实施“水网+”行动，加强水文化保护传承弘扬，推动水经济高质量发展。

进一步增强

  现代化水网安全韧性

“十五五”时期，山东将以联网、补网、强链为重点，谋划实施一批水网重大工程，到2030年，全省新增供水能力6亿立方米以上，水网安全韧性和运营可持续性明显增强。

重大引调水工程和骨干输配水通道是构建省级水网的主骨架和大动脉。一方面，论证实施南水北调东线一期山东段、胶东输水干线等提质增效工程，加强省级水网统一调度管理，推动省级水网与国家骨干水网、市县水网深度融合，提升跨区域、跨流域的优化配置能力。另一方面，按照国家部署，实施南水北调东线二期工程，协同推进胶东水资源配置工程前期工作，适时启动沂沭河雨洪资源利用东调工程，增强对重大战略和重点区域的水源支撑能力。

区域河湖水系连通工程和供水渠道是提升区域水网连通质效的“毛细血管”。山东将重点以济南、曲阜等5个市级、县级水网先导区建设为牵引，统筹推进鲁南、鲁北、胶东等区域水网建设，通过实施青岛官路水库输配水工程、德州东部引调水工程、济宁菏泽南四湖水资源优化配置工程等，实现优水优用、丰枯互济。围绕促进粮食稳产增产，积极推进位山灌区等大中型灌区现代化改造，健全完善农业节水增效政策体系，为建设更高水平的“齐鲁粮仓”夯实水利基础。

控制性调蓄工程，是增强水网调控能力的关键节点。“十五五”时期，全省将大力推进水源型水库建设，基本建成济南太平水库、临沂双堠水库，开工建设临沂黄山水利枢纽，论证实施烟台门楼、临沂会宝岭等大中型水库改扩建。因地制宜推进沿海地区具备地质条件的地下水库建设，谋划实施一批满足灌溉与供水急需的小型水库工程。

加快构建现代化

防洪减灾新格局

近年来，在全球气候变化持续加剧背景下，极端天气频繁发生，致灾因素和传导链条更加复杂，灾害叠加外溢效应明显加剧。“十五五”时期，山东将切实树牢底线思维和极限思维，坚持人民至上、生命至上，立足省情水情工情，加快构建与气候变化相适应的现代化防洪减灾新格局。

补齐工程短板，筑牢防洪安全堤坝，是确保防洪安全的重要支撑。山东将坚持系统治理理念，着力完善以流域为单元，蓄、滞、泄、排功能匹配的防洪工程体系。推进实施中小河流和重点山洪沟防洪治理，提升流域洪水下泄能力，开工建设中皋水库、惠民庄水库等重点防洪工程，动态消除病险水库安全隐患，实施老旧水库改造提升，确保水库安全运行、发挥综合效益。

科学精准的预警信息，能够有效延长时间窗口，为掌握防御主动权赢得先机。山东将加快构建雨水情监测预报“三道防线”，织密立体化防洪感知网络。进一步深化水利、气象雷达协同组网与数据共享共用，实现对“云中雨”的有效锁定，健全“云中雨—落地雨—产汇流—洪水演进”递进式水文预报体系，努力延长洪水预见期、提升预报精准度。

防洪救灾，重在责任落实与高效协同。山东还将全流程拧紧责任链条，将责任落实贯穿监测、调度、巡查、预警全过程，做到守土有责、守土尽责。打好工程调度“组合拳”，统筹干支流、上下游、左右岸，强化水库、闸坝等工程联合调度，最大限度发挥工程体系整体效能，提升应对极端暴雨、特大洪水的处置能力。

持续提升水资源

节约集约利用水平

山东水资源先天禀赋不足，水资源总量不足全国的1%，人均占有量仅为全国的1/6，这就决定了山东必须把节约用水作为一项战略举措来抓。“十五五”期间，山东将严格落实水资源刚性约束制度，深入打好节水控水攻坚战，持续提升水资源节约集约利用水平。

坚持以水而定、量水而行，推动发展方式向绿色集约转变。在源头管控上，严格落实用水总量和强度双控制度，加强规划水资源论证，严格建设项目水资源论证技术审查。在过程监管上，健全用水计量监测体系，持续整治违规取用水行为，坚决抑制不合理用水需求。力争到2030年，全省万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别较2025年下降7%左右。

坚持以重点领域突破带动全域节水，加快形成节水型生产生活方式。实施节水制度政策体系建设专项行动，持续完善用水定额标准体系，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。深入开展水效领跑者引领行动，深化全社会节水宣传教育，加快建设节水型社会。

坚持以精细化管理激活节水动能，构建水资源可持续利用机制。全域推进水预算管理国家试点，加快构建覆盖全区域、全领域、全水源、全用户的用水精细化管理和高效配置模式。推动落实黄河流域强制性用水定额管理，开展重点行业用水定额贯标，推动超定额用水单位开展节水改造。以税收激活力，对工业用水效率达到国家用水定额先进值的企业，按规定落实水资源税减征政策。此外，大力推进再生水、淡化海水等非常规水利用，力争到2030年利用量达到25亿立方米以上，进一步优化用水结构，满足用水需求。