国常会直通车｜持续破障碍、清壁垒！国常会再为服务业“松绑赋能”

10月23日召开的国务院常务会议，听取推进全国服务业大会部署落实情况汇报，并作出一系列新部署。

此前，7月20日召开的国务院常务会议，也曾围绕服务业作出部署，会议要求充分释放服务业发展潜力，分门别类完善支持政策，加快破除各种制约和障碍。

从“释放潜力”到“扩能提质”，政策信号持续加码，服务业正被进一步推向稳增长、扩内需的核心位置。

把服务业潜力空间转化为发展动能

会议指出，要进一步发挥服务业对经济发展的支撑作用，加力推进服务业扩能提质，把服务业潜力空间转化为发展动能。

促进服务业优质高效发展，关系国计民生，关系现代化建设全局。

“十五五”开局之年，全国服务业大会召开，《关于推进服务业扩能提质的意见》（下称《意见》）印发实施，清晰锚定目标任务、擘画发展蓝图，标志着我国服务业迈入扩能提质全新发展阶段。

根据《意见》，到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。

数据印证了服务业的“主引擎”地位：今年前三季度，服务业增加值达62.8万亿元，同比增长5.2%，快于同期经济增速0.6个百分点；占国内生产总值比重达58.7%，同比提高0.2个百分点；对经济增长的贡献率达66.3%，同比提高5.6个百分点。

中国城市发展研究院投资部主任刘澄在接受风口财经记者采访时表示，要把服务业摆在稳增长、扩内需的支柱位置，推动服务业从规模扩张转向扩能提质，把潜在需求、闲置资源与制度红利转化为可持续的经济动能。

7月4日，琼剧演员在海口市南珍茶楼和顾客合影。新华社资料图片

持续破除市场准入障碍

会议指出——

要加快破解服务业发展的难点堵点，聚焦生产生活重点领域因业施策，加强融资、用地、人才、数据等支持，稳步推进公共事业领域价格改革，加大力度盘活用好闲置资源。

要按照建设全国统一大市场的要求，持续破除市场准入障碍，清理民间投资隐性壁垒，加快构建与新业态发展相适应的监管方式。

“当前服务业已经是我国经济增长最重要的拉动力，但长期面临要素供给约束、市场分割、新业态监管适配不足、民间投资顾虑较多等结构性堵点。”刘澄说。

从本次国务院常务会议的部署来看，刘澄认为，一方面，会议瞄准生产生活服务业差异化需求，补齐融资、用地、人才、数据等要素短板，同时稳步推进公共事业价格改革、盘活存量闲置资源，意在降低服务业主体经营成本，改善行业盈利预期；另一方面，依托全国统一大市场建设持续破除准入门槛和民间投资隐性壁垒，构建适配新业态的监管框架。

3月23日，游客走过颐和园的文创商品店。新华社资料图片

支持有条件的地方先行先试

会议指出——

要充分调动各方面发展服务业的积极性，加强分类指导和督促协调，增强政策针对性有效性，支持有条件的地方先行先试，因地制宜探索服务业创新发展路径。

要鼓励扩大服务业投资，释放服务消费潜力，培育龙头企业和特色品牌。

要进一步健全适应服务业发展的统计监测体系，强化上下联动、齐抓共管的工作格局。

刘澄表示，会议强调分层分类指导、鼓励地方先行先试，允许各地结合资源禀赋探索差异化路径，通过强化上下联动、完善服务业统计监测体系，有利于真正让服务业在扩大内需、优化产业结构、稳定就业等方面发挥作用。

财信金控首席经济学家伍超明对风口财经记者表示，此次部署突出亮点在于坚持因业施策、鼓励先行先试，充分尊重服务业业态差异，避免政策"一刀切"，健全服务业统计监测体系，则补齐了产业治理的基础短板。从预期影响看，现代物流、软件信息、研发设计等生产性服务业，以及养老、托育、文旅等生活性服务业有望率先受益，各地试点实施方案预计加快落地。

伍超明认为，整体来看，本轮部署形成了清晰的三层递进逻辑：

一是供给端松绑，破除准入壁垒、清理民间投资隐性壁垒、构建适应新业态的监管方式，以制度性改革换增长动能；二是要素端赋能，融资、用地、人才、数据精准滴灌，并推进公用事业价格改革、盘活闲置资源，降低运营成本、提升供给质量；三是需求端激活，鼓励服务业投资、释放服务消费潜力，推动供需两端形成正循环。

“从破除壁垒到要素赋能，从先行先试到供需联动，服务业扩能提质的政策框架正加速走向落地。”伍超明说。

（大众新闻·风口财经记者 刘晓）