关注国常会｜服务业贡献率66.3%之后

10月23日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取推进全国服务业大会部署落实情况汇报。这是继7月20日国常会听取对服务业扩能提质和“六张网”规划建设督查情况汇报后，服务业再次被摆上国务院常务会议的议事桌。    

会议提出，要进一步发挥服务业对经济发展的支撑作用，加力推进服务业扩能提质，把服务业潜力空间转化为发展动能。“潜力空间”四个字值得琢磨——作为经济增长主引擎的服务业，其供给质量和要素配置，尚不能充分匹配需求升级的节奏。

66.3%的另一面：需求旺与投资弱的“温差”

今年4月召开的全国服务业大会要求突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，并为服务业的发展提出了新目标、新要求。

随着许多具体政策的落地，全国服务业发展环境得到改善，服务业发展质量有效提升。首先是一组“硬核数据”的支撑。据国家统计局10月19日发布的数据，前三季度服务业增加值达62.8万亿元，同比增长5.2%，快于同期经济增速0.6个百分点；占国内生产总值比重达58.7%，同比提高0.2个百分点；对经济增长贡献率达66.3%，同比提高5.6个百分点，其中三季度贡献率66.5%。

但也要看到，投资端仍在承压：前三季度全国第三产业投资同比下降10.0%，民间投资同比下降10.4%，扣除房地产开发投资后民间投资仍下降6.7%。需求旺、投资弱，这组“温差”说明，宏观层面民间投资意愿仍然偏弱，民间资本进入服务业，依然存在看不见、摸不着却迈不过去的坎——业内常说的“玻璃门”“旋转门”。

“门不破”，政策效力打折，人财物难入，因此“玻璃门”“旋转门”需要进一步“破门”，这正是10月23日国常会召开的分量所在。从年初财政金融协同促内需一揽子政策落地， 到9月八部门出台金融支持服务业文件——半年多来政策密集落地，此时召开会议，既是督促进度，更是对准堵点再发力。

从政策准入到实质准入：清理隐性壁垒是硬骨头

近年来，服务业市场准入的显性门槛已大幅降低。《市场准入负面清单（2025年版）》事项由2018年版的151项缩减至106项，压减约30%；公章刻制业由许可制改为备案制。但清单之外，隐性壁垒的清理更为复杂：一些地方准入环节“明放暗不放”，企业注册容易、拿许可难，进去了又可能因规则不清、标准缺失而运转不畅。

正因如此，此次国常会把“持续破除市场准入障碍”与“清理民间投资隐性壁垒”并列提出，信号直接：清理对象将从看得见的清单事项，转向看不见的隐性壁垒。国家发展改革委等三部门已联合开展市场准入壁垒清理整治行动，地方层面也在跟进。

山东“破门”动作扎实：6月2日，山东贯彻全国会议精神召开全省服务业大会，印发《推进服务业扩能提质实施方案》；济南随后出台五年行动方案，聚焦13个服务业门类明确46项任务，一业一策推进。作为服务业扩大开放综合试点城市，青岛今年5月印发试点工作实施方案，时间表清晰——2026年力争完成60%以上试点任务、2028年全面收官。

值得注意的是，此次国常会明确提出，支持有条件的地方先行先试，因地制宜探索服务业创新发展路径。山东的探索已提前一步，下一步的关键，是把既有部署与国常会新要求衔接贯通，让先行先试的探路成果，转化为落实“把服务业潜力空间转化为发展动能”的实际支撑。

给新业态配上“新监管”让要素跟着需求走

壁垒不止于此。服务业新业态普遍具有业态融合、功能复合的特点，现行监管框架与新形态之间的不适配，同样构成堵点。此次国常会提出“加快构建与新业态发展相适应的监管方式”，点明了改革方向。此前的政策已有所体现：比如，新版负面清单将民用无人驾驶航空器运营合格证核发、电子烟生产经营审批等新业态管理措施依法纳入。

要素配置改革也在跟进：用地方面，自然资源部等部门明确工业用地建筑面积兼容比例上限由15%提高到30%；融资方面，财政部等四部门将服务业经营主体贷款贴息支持领域从8类拓展至11类；价格方面，国家发展改革委等三部门完善养老服务价格政策——这正是"稳步推进公共事业领域价格改革"的具体落子。

地方层面，山东与国家部署同频共振：10月23日，山东省人民政府举行政策例行吹风会，解读《2026年促进经济"稳中求进、提质增效"政策清单（第二批）》，27条政策覆盖促消费、稳投资、促进服务业扩能提质、产业升级四大领域。

服务业底盘之大、潜力之大，决定了它既是稳增长的“主引擎”，也是扩内需的重要增量，重视服务业发展“破门”工作意义深远。10月19日，国家统计局副局长毛盛勇在介绍前三季度国民经济运行情况时表示，2025年服务业增加值占GDP比重已达57.7%，服务业吸纳就业的比例达到49.4%。4月21日国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》明确2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶。

此次国常会的部署，正是下半年服务业政策的发力点：向内，清理隐性壁垒、适配监管方式，让民间资本真正进得去、留得住、发展好；向外，稳步推进服务业开放合作，让更多“中国服务”品牌走出去。归根到底，只有把那一扇扇“玻璃门”“旋转门”真正打开，潜力空间才能转化为发展动能。

（大众新闻记者 方垒 贾涵宇 策划 周学泽）