事前事中事后，全链条深度参与基层治理——以奥一网为例

移动互联网时代，基层民生领域的小矛盾容易经由网络渠道演变为网络舆情，使基层治理同时面临线下处置与线上回应的双重压力。走好新时代网上群众路线要求主流媒体不仅要充当舆论监督者，更要进一步转变为基层治理参与者、治理主体连接者和政策升级服务者。本文以南方都市报奥一网的实践为例，探析主流媒体深度嵌入基层治理全周期的创新路径。

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主流媒体参与基层治理的历程

作为省级主流媒体旗下的网络平台，奥一网持续聚焦街区新闻、政务运行与社会民生，置身于区街基层、职能部门、政府与社会的多重交汇场域之中。政媒关系大致经历了从对立回避、被动适配到协同共治的阶段性演进，奥一网的治理实践亦在此背景下渐次展开。

在对立回避阶段，部分基层治理主体缺乏专业舆情应对能力和媒体沟通意识，容易将媒体采访、舆论监督等同于“负面曝光”，面对舆情时常采取回避、拖延、推诿甚至阻挠采访等方式。

突发事件不实通报、街道办工作人员阻挠记者采访并推搡抢夺摄像设备等舆情集中暴露了基层政媒沟通机制不畅、信任受损等问题。彼时，主流媒体参与基层治理较多依赖曝光监督和问题披露，政媒之间容易形成紧张关系。

在被动适配阶段，随着深圳等地民生诉求平台运行机制持续完善，基层治理主体从消极不回应转向被动回应，但“重回应轻落实、重处置轻长效”的问题仍然突出。奥一网也从监督曝光延伸出记者帮办、回应追踪、问题督办等动作，推动公交线路新增停靠站、违停堵路等问题解决，政媒关系由单向回应走向持续磨合。

在第三个阶段，基层治理主体逐步摒弃对立思维，正视并挖掘媒体的治理价值，主动与主流媒体建立常态化沟通联动机制，将其纳入基层治理的多元主体体系。主流媒体则跳出以监督为主导的传统框架，以基层治理的实际需求为导向，探索全周期、系统化的多元参与路径，与基层治理主体同向发力构建多方联动的治理格局。

例如，奥一网携手南方民间智库联合深圳市信访局共建深圳市社会矛盾第三方评议与调解中心，又与龙岗布吉、南湾街道等基层单位共建矛盾化解示范基地，推动媒体参与从临时帮办走向机制化协同。奥一网董事长陈文定将这一模式概括为变政府治理的“独角戏”为社会力量参与的“大合唱”。

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主流媒体深度参与基层治理的探索

奥一网以基层治理需求为导向，将媒体能力嵌入治理场景，形成事前预防、事中处置、事后优化相衔接的路径，推动自身由建设性监督者向基层社会治理参与者转型。

（一）事前预防：民意调研与政策解释

事前预防关键在于破解基层“重处置、轻预防”的难题。主流媒体作为连接政府与群众的重要纽带，有助于缓解信息不对称的痛点，推动民意表达与政策制定的良性互动。例如，2025年深圳龙华区电动自行车严管整治、流动摊贩“三区”划分新规实施前，奥一网开展调研并参与方案优化，助推两项新规顺利落地。

政策解读也是事前预防的重要抓手。针对专业政策理解门槛高的问题，奥一网提前研判争议点，联动专家开展解读。以龙华区电动自行车严管整治新规为例，奥一网通过调研和专家咨询，预判公众顾虑，邀请法律专家解释相关措施的公共利益属性与便民设计，降低政策实施阻力。

（二）事中处置：多路径协同破解基层治理核心痛点

事中处置化解矛盾是奥一网实践的核心环节，针对已爆发的舆情与存量基层矛盾，通过构建多维度协同处置体系推动问题闭环解决。

面对基层执法、民生纠纷中短视频片面剪辑和观点极化带来的舆情风险，奥一网依托《一探》栏目开展事实核查和多方采访，尽可能还原事件全貌，既监督相关部门依法依规解决治理难题，也避免基层规范执法被片面舆论误伤。针对“少数诉求激进、多数意见失语”的问题，奥一网以中立身份对接利益相关方，在保障诉求表达的同时，挖掘“沉默的大多数”的真实意愿。

如在2025年6月深圳龙华区锦绣江南小区用地权属纠纷中，部分业主诉求激烈、舆论声量集中，多数居民的理性诉求被掩盖，纠纷僵持两年无解。奥一网全面采访各方、客观呈现立场，邀请法律专家解读权属规定，引导双方聚焦公共利益协商，最终推动纠纷化解。

针对信访积案存在行政手段难化解、群众反复投诉、矛盾久拖不决等治理难题，2023年7月，奥一网、南方民间智库联合深圳市信访局，共同挂牌成立全国首个由主流媒体牵头、党政部门联动、专业智库支撑的社会矛盾第三方评议与调解中心，将媒体参与矛盾化解从临时帮办升级为制度化、专业化、全流程的中立评议机制。该中心面向疑难复杂案件与群众不满意信访事项开展评议，由奥一网与南方民间智库统筹组建第三方评议团，对诉求合理性、部门履职合法性和信访行为规范性进行综合评判。

例如，深圳一居民因职业病认定及社保缴纳问题先后投诉150余次，多年未能达成和解。奥一网通过第三方评议调解中心，邀请职业病防治专家、律师、人大代表组成评议团，开展3小时公开听证，最终促成双方签订和解协议。

（三）事后优化：从个案解决到共识凝聚的跃迁

基层治理个案易解、长效难立。奥一网将媒体真相核查能力、议题策划能力与治理主体连接优势转化为基层舆情防控与问题解决的方案，实现多方共识的凝聚。

在个案处理完毕后，奥一网持续汇集民意、厘清共性症结，携手智库进行深度调研与专题剖析，把碎片化民生诉求凝练为具有普遍意义的治理议题，借由深度报道与决策参考促进相关制度、流程、机制的系统优化，切实完成从事事应对向制度治本的跨越。

在此基础上，奥一网依托《街尽全力》等特色栏目，深入一线记录治理实践、讲述共治故事，以生动叙事展现基层治理的细节与温度，推动政府、媒体、社会、群众达成治理共识，既增强政策认同与政民互信，又为基层治理现代化营造积极社会氛围。

通过制度完善与主体协同的深化，实现治理效能与社会信任的同步增强，使基层治理由被动应对转向主动构建、由临时处置迈向长效稳固。

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主流媒体参与基层社会治理的实践效能

主流媒体凭借权威性和公信力在基层社会治理中扮演着重要的连接者、承载者乃至行动者角色，并从简单的信息传播渠道进一步迭代升级为基层治理过程所赖以展开的准基础设施。

奥一网的实践表明，主流媒体参与基层治理的价值不只在于事后监督和个案报道，也体现在民意收集、决策参谋、矛盾调解和共识凝聚等复合功能上。其作用不是替代行政主体，而是在坚守舆论监督使命的基础上，补足基层治理中信息不对称、沟通不充分和协同不顺畅等短板。

其一，主流媒体参与基层治理的效能体现在把个案处置中的问题意识转化为治理能力提升。它以民意调研和政策解释降低政策落地风险，以真相调查、民意平衡和第三方评议推动复杂舆情、民生纠纷和信访积案回到理性协商，又以民智归集和决策参考推动政策、流程和机制完善。由此，媒体参与基层治理不再只是提供外部监督压力，也成为基层治理提质增效的实践资源。

其二，奥一网以媒体平台为纽带，为群众、行业专家、社会组织、“两代表一委员”等力量提供相对稳定的参与渠道。无论是奥一网携手南方民间智库联合深圳市信访局成立社会矛盾第三方评议与调解中心，还是联动高校智库开展政学媒研讨、通过特色栏目传播基层共治案例，其关键都在于把分散的社会资源重新组织起来，使其进入基层治理的协商、评议和反馈环节。

奥一网的实践表明，主流媒体只有将传播优势、民意聚合优势与基层治理现实需求结合起来，才能在化解矛盾、凝聚共识、汇聚民智民力中发挥更大作用。

（陈璐璐：南方都市报奥一网副总编辑；蔡牧：暨南大学新闻与传播学院博士研究生）

本文刊于《全媒体探索》2026年9月号，原标题为《事前事中事后，全链条深度参与基层治理——以奥一网为例》，参考文献略，略有删减。