山东新一轮政策包9条措施着眼投资回稳：让有效投资少些堵点、多些支撑

投资既关系到当前经济增长，也影响未来发展空间。日前，山东印发《2026年促进经济“稳中求进、提质增效”政策清单（第二批）》，围绕推动投资尽快回稳提出9条措施，涉及政策性资金使用、科技成果转化、项目审批、企业融资等多个方面。

为何将推动投资尽快回稳作为此次政策的重点之一？

“有效投资既是短期托底的压舱石，也是长期塑造产业竞争力的重要力量。”山东省宏观经济研究院首席专家、山东大学博士生导师刘德军认为，山东正处于产业链升级、重大基础设施接续建设的阶段，投资回稳不仅关系当前经济运行，也与产业结构调整密切相关。

资金使用效率，是此次政策关注的一个重要方面。

政策提出，省级设立5000万元政策性资金管理奖励专项，综合评估各市2026年中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具资金使用管理情况，对成效好、进展快、综合效益明显的5个市给予奖励，用于支持社会民生、城市更新等补短板项目建设。

刘德军认为，这一安排体现出“投管并重”的导向。政策性资金不仅要及时拨付，还要关注使用绩效和实际投资进度，提高资金使用效率。

在支持现有投资的同时，政策也关注新兴领域的投资机会。

此次政策提出，面向具身智能、脑机接口、商业航天、工业母机、高端软件等领域，布局建设一批省级概念验证中心和中试基地，对符合条件的依法依规给予政策支持。

“很多科创企业手握实验室成果，但中试投入高、失败风险大，单独投入意愿低。”刘德军认为，概念验证和中试平台能够为科技成果转化提供公共服务，有助于降低企业试错成本，为社会资本参与相关领域投资创造条件。

除了资金和技术，企业投资还受到审批周期、要素保障等因素影响。

今年9月，济宁高新技术产业开发区实施规划环评与项目环评联动试点。总投资8亿多元的山东鸾起高端装备工程机械项目，经综合研判符合降级条件，其环境影响报告表降级为登记备案，办理时间由数十个工作日缩短至即时办结，节省了编制费用和时间成本。

这一此前实施的试点，为观察审批改革如何影响企业投资提供了具体案例。

此次政策提出，各市可视情扩大规划环评与项目环评联动试点范围；对符合条件的部分战略性新兴产业、未来产业及制造业项目，可试行环评告知承诺制审批。同时，对符合条件的重点基础设施项目，优化临时用地用林用草接续使用安排。

刘德军认为，审批流程优化有助于降低企业投资的时间成本和不确定性，但具体效果还需要结合政策实施情况观察。

融资方面，政策允许建筑业企业将已确认的工程项目（含PPP项目）应收账款作为资产办理质押或转让，融资比例由金融机构、地方金融组织根据基础资产质量合理确定。支持银行机构依法合规探索开展应收账款、建筑材料、工程设备、商标权等抵押质押贷款业务。

在刘德军看来，企业投资意愿受到融资成本、技术转化风险和项目落地周期等因素影响。此次政策从不同环节提供支持，有望在一定程度上缓解相关约束。

如何让政策资金形成更多有效投资，同样值得关注。

刘德军建议，完善项目筛选、过程监管和绩效评价机制，既关注资金拨付情况，也关注实际建设进度和产业带动效果，发挥财政资金的引导作用，吸引更多社会资本参与。

（大众新闻记者 苏月鹏 张文婷）