高青县高城镇：多元联动织密平安网 激活末梢善治新效能

10月26日，淄博市高青县高城镇的田地里已经种下了小麦，并完成了第一轮冬小麦的灌溉。相应的，秸秆禁烧工作也进入了尾声。今年秸秆禁烧期间，高城镇达成了“未燃一把火”的成效，这与夜晚期间的一次次村书记带队巡逻、一次次警镇联动的巡查有着密不可分的关系。

乡村基层治理千头万绪，邻里琐事、地界纠纷、村居隐患等细碎问题，是考验乡镇治理能力的关键考题。高城镇下辖42个行政村、87个自然村，辖区地域广阔、村居分散、治理面广、风险点多，各类基层矛盾和安全隐患呈现碎片化、常态化的特点。

为破解基层治理力量分散、响应滞后、矛盾难解等痛点，高城镇深入践行新时代“枫桥经验”，跳出阶段性专项工作思维，立足长效治理建设，创新构建“镇级调度统领、干部融村下沉、治保会前哨处置、镇警联动巡防兜底”的闭环治理体系，以常态化、立体化、精细化治理举措，打通基层治理“最后一米”，持续擦亮平安建设底色，打造可复制、可推广的乡镇末梢善治样板。

破解治理痛点，搭建多方联动治理总枢纽

10 月 22 日，高城镇召开综治工作例会，乡镇、派出所、司法所、卫生院、教办等多部门开展信息互通、会商研判，这也是该镇推动警镇联动机制落地运行的重要常态化工作环节。会上，派出所通报本周辖区警情，推送出警中发现的风险人员、矛盾隐患线索；司法所汇报社区矫正人员报到情况，梳理辖区刑满释放人员，做好风险分类；镇层面汇总梳理信访、12345 群众诉求线索。各部门打破信息壁垒，共享风险线索，把潜藏在乡村的隐性矛盾、风险人员提前摸排掌握，为后续警镇联动开展巡防、风险干预、矛盾化解提供精准信息支撑。

在乡村治理实践中，这类跨部门信息互通的现实需求，恰恰是以往基层治理的突出短板。长期以来，基层治理存在部门分工独立、镇村力量衔接不畅、处置机制零散等问题。派出所受限于警力不足，很难实现辖区全域无死角巡逻，对村内家庭纠葛、人情世故等隐性矛盾掌握不够深入；乡镇干部、村干部熟村情、懂民意，但缺少执法刚性后盾，部分群众对村组劝导处置重视度不足。警镇联动正是针对上述问题探索出的破解路径：派出所发挥公安执法威慑力量，补齐乡镇处置手段刚性不足的短板；镇、村两级干部发挥人熟地熟民情熟的优势，弥补公安对村级隐性矛盾掌握不充分的弱项，实现公安专业力量与基层本土力量条块结合、双向赋能。面对跨村居纠纷、复合型安全隐患、常态化民生矛盾时，不再各自为战，做到风险早发现、隐患早介入，最大限度防范普通矛盾激化为恶性案事件。

为把警镇联动从部门会商的工作环节转化为可落地执行的治理体系，高城镇以系统化思维重构基层治理架构，以镇综治中心为核心中枢，统筹公安警务、片区网格、村级治理等多方力量，科学划分 7 个治理片区，落实 “一区一专班” 工作模式，明确各片区责任民警、工作人员、融村干部岗位职责，搭建上下贯通、左右联动的治理工作体系。同时，该镇细化完善联合巡防、隐患排查、24 小时值守、协同处置等系列工作制度，统一规范基层治理工作标准、处置流程和工作要求。

依托完善的制度架构，高城镇建立起 “责任民警 + 片区工作人员 + 融村干部 + 村治保会成员” 四级责任链条，层层压实治理责任、细化工作分工，有效打通镇、片区、村居三级治理链路，彻底打破部门壁垒与层级阻隔，实现治理力量整合、资源统筹、工作联动，为全镇常态化基层治理工作筑牢坚实的制度根基和组织保障。

创新巡防模式，构建全域风险防控过滤网

10月24日晚间 22 时，夜色深沉，临济村党支部书记、村委会主任王庆凯带领村治保会队员准时开启村级夜间巡查。王庆凯带队穿越5个自然村，重点对背街小巷、村口边角、田间地头等关键点位进行巡查，重点留意夜间闲散人员逗留、可疑情况等治安隐患，大约一个小时完成夜巡。

而在夜巡之前，当晚 7 时许，派出所巡逻警车与镇值班干部集结到位，正式开启警镇联动管区大巡防。巡防队伍抵达对应管区接上管区干部，一路途经村内广场、村民休闲聚集点，巡防人员下车和现场村干部当面交流，实地了解群众动态，排查矛盾苗头，做好现场拍照记录。通过公安警务力量与镇村本土力量同车作业，既发挥公安执法威慑作用，又借助村干部熟悉家长里短的优势，挖掘隐性矛盾和重点人员线索，实现一巡多效。

基层安全治理重在常态化排查、动态化管控，传统单一化、固定化、阶段性的巡查模式，存在管控盲区、响应滞后、力量浪费等问题，无法实现村居街巷、田间地头、重点区域的全覆盖、无死角管控。因此，立足辖区治理实际，高城镇创新全域巡防治理模式，将全镇划分为东、中、西三大片区，推行早、中、晚错时轮转巡防机制，精准匹配日间村居走访、田间排查、民生巡查，以及夜间治安防控、隐患整治、秩序维护等不同治理场景，实现全天候不间断防控。同时，该镇组建标准化 “六个一” 协同巡防编队，打破以往分项巡查、重复作业的工作模式，实行 “一巡多责、巡治结合”，将治安隐患排查、矛盾苗头摸排、民生问题收集、安全政策宣讲等多项工作融入常态化巡防中，极大提升基层治理工作效率，减轻基层工作负担。

为快速处置各类基层问题，该镇建立分级快速响应处置机制，明确村级治保力量 10 分钟先期到场、初步处置稳控，镇警联动力量 15 分钟跟进兜底、彻底处置，实现各类矛盾隐患第一时间发现、第一时间介入、第一时间化解。该套常态化巡防处置体系在日常治理及农忙重点时段得到充分实战检验，累计开展常态化巡防 110 余班次，出动治理力量 200 余人次，有效排查化解各类潜在风险隐患，大幅压降辖区各类纠纷警情。

激活本土力量，筑牢乡村治理神经末梢

10月23日，高城镇融村干部王彤到樊林东村参加村党支部主题党日活动，和大家一起集中学习，并就最近的村级事务展开讨论。

“秋收接近尾声，咱们党员们带头做好表率，守好秸秆禁烧‘最后一班岗’。”王彤跟党员们交流时说。活动结束后，王彤像往常一样在村里转转，跟围在一起下棋的大爷们唠唠嗑，到地里看看灌溉进度，又被路过的大娘在手里塞了一颗刚摘下来的大柿子。

“走出政府大院、走到群众身边，工作才更踏实。”这是王彤自从下沉融村开始最大的感受，过去在办公室多是看材料、作汇报，现在隔三差五的和村里的负责人聊聊村里的大事小情，碰上街坊邻居的矛盾纠纷也能及时搭把手调解，和家长里短、地里活计贴得更近了。她不仅慢慢摸到了和群众打交道的门道，对村情也有了更清晰、更直观的了解，跟村民的关系也更近了一步。

乡村治理的核心在基层、关键在群众。辖区绝大多数基层矛盾多为邻里口角、土地地界、日常琐事等小微问题，本土村干部、治保人员扎根村居、人熟、地熟、情况熟，是基层矛盾化解、隐患排查的最佳前哨力量。以往过度依赖镇机关、派出所外部力量，容易出现问题发现晚、民情摸不透、矛盾化解不及时等问题。

为激活基层内生治理动力，高城镇全面推行干部融村下沉常态化工作机制，落实片区包保、每日调度、每日复盘工作制度，组织机关干部常态化下沉村居一线，走村入户、走访群众，常态化开展政策宣讲、民情走访、隐患排查、矛盾梳理，精准掌握辖区基层治理动态，从源头预判、规避、化解各类基层问题。

同时，该镇充分发挥村级治保会群防群治作用，配齐执勤防护、巡查办公等各类装备，严格落实“日巡查、夜值守”24小时在岗制度，让村级治理力量驻守一线、靠前履职。坚持“抓早抓小、防微杜渐”治理原则，将矛盾处置端口全面前移，对村内小微纠纷、轻微隐患，由村级力量优先介入、就地调解、当场处置，从根源上避免小矛盾升级、小隐患扩大，真正实现问题就地化解、风险就地清零。

截至目前，全镇累计下沉融村干部170余人次，入户宣讲走访3200余户，村级治保会先期处置各类苗头隐患80余起，成功就地化解邻里、土地、农事等各类基层矛盾46起，切实筑牢了乡村治理的最前沿防线。

实战淬炼实效，交出平安善治民生答卷

体系成型、举措落地、治理见效。随着多方联动、全域巡防、末梢激活的闭环治理体系常态化运行，高城镇基层治理效能持续提升，乡村治理难题得到有效破解。

常态化全域排查管控模式，实现了辖区安全隐患动态清零，重点区域、重点时段风险隐患得到全方位管控，有效杜绝了各类安全事故发生。四级联动治理机制高效运转，让基层各类琐碎矛盾、复杂纠纷处置更及时、更高效，大量矛盾纠纷实现化解在村居、消融在萌芽。常态化下沉走访、近距离服务群众的工作模式，进一步拉近了干群关系，精准解决了群众身边的烦心事、揪心事，辖区邻里和睦、村居安定、秩序井然。

如今，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层治理目标在高城镇落地见效，辖区治安环境持续向好、基层治理水平稳步提升，群众的获得感、幸福感、安全感持续攀升。

基层治理非一日之功，长效长治方为治本之策。各类重点时段、重点场景的实战考验，充分验证了高城镇联动闭环治理体系的科学性、实用性和可操作性。

下一步，高城镇将摒弃阶段性治理思维，立足长效平安建设和基层治理现代化，全面总结梳理现有成熟经验做法，将警镇联动、全域巡防、干部下沉、村级前置处置等有效举措固化为常态化、制度化工作机制。持续优化四级联动治理体系，不断完善风险预判、全域排查、快速响应、矛盾化解、长效管控的一体化治理模式，持续深耕新时代“枫桥经验”基层实践，不断补齐基层治理短板、激活基层治理活力、提升全域治理效能，全力打造标准化、规范化、精细化的乡镇基层善治“高城样板”，以高质量基层治理护航辖区乡村全面振兴、社会和谐稳定发展。

（大众新闻·鲁中晨报记者 张晓宁）