改革发展成果如何惠及困难群众？《大众日报》今日聚焦东营市织密一张兜底网

民生无小事，枝叶总关情。一座城市的温度，往往体现在对困难群众、老年人和残疾人的关爱力度上。东营坚持以人民为中心的发展理念，把“弱有所扶、老有所养、残有所助”作为切入点和落脚点，扎实推进社会救助、养老服务、残疾人福利保障、促进困难群体就业等各项工作，用心用情用力织牢织密基本民生兜底保障网，让改革发展成果更多更公平地惠及每一个需要帮助的群众。

弱有所扶 老有所养 残有所助

东营：织密一张兜底网 温暖一城百姓心

截至今年9月底，东营全市保障低保、特困、孤困儿童、困难残疾人、重度残疾人等困难群众5万余人，发放资金2.65亿元。 

弱有所扶，织密救助“安全网”

近日，提起那段艰难的日子，东营市垦利区胜坨镇宁家村的李军（化名）仍眼眶泛红。“接近15万元的医疗费压得我们喘不过气，是民政的救助让我们家有了希望。”李军患有细胞性淋巴癌，多次住院治疗，一年医疗费用高达14.7万元，家庭不堪重负。

村社会救助协理员入户排查时发现这一情况后，第一时间上报镇民政办。工作人员主动上门核查，现场用“智慧救助”平台为李军申请办理了低保，并同步申请急难专项救助，累计救助金额达9万余元。从“发现难”到“主动找”，从“材料多”到“线上办”，这个家庭感受到的不仅是资金上的支持，更是制度兜底的踏实。

救助是民生底线，救急更是民心所向。记者从东营市民政局了解到，今年以来，全市已累计实施急难救助924人次，发放救助资金345.2万元，为遭遇突发变故、大额医疗支出的家庭筑牢第二道防线。东营持续健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，城乡低保标准分别达到每人每月1075元、930元，城乡特困标准分别达到每人每月1613元、1395元，保障水平居全省前列。今年6月，东营创新建立社会救助提级复审机制，坚持“县级主导、乡镇主体、提级复审、权责对等”，实现放权不放责、监管不缺位，推动救助从“被动受理”向“主动发现、精准预警、快速响应”转变。

10月13日，东营市“敬老月”主题活动启动仪式在东营经济技术开发区锦华社区举行。（通讯员 裴滨滨 报道）

依托“铁脚板+大数据”，东营把救助触角延伸到村居“神经末梢”——组建由专业社工带动网格员、救助协理员组成的“荧（营）光行”主动发现队伍，实施“慈善助扶您”等12个关爱帮扶项目。“智慧救助”平台汇聚12个部门46类20.3万人的数据，构建7大维度、24项评价指标体系，一旦发生重大疾病、残疾等级变更等情况实时预警。今年以来，平台动态监测1.8万余次，主动纳入救助保障335人。数据多跑路、干部多跑腿，换来的是困难群众少跑腿、少犯难。

兜底保障不能只靠“输血”，更要增强“造血”能力。在河口区河阳社区“丽阳花馍”手工坊，一把剪刀、一把刻刀，普通的面团在负责人马爱丽手中变成了“舌尖上的艺术品”。“我是跟着非遗代表性传承人杨梅老师学习的，再教给大家，也能让家庭困难、有时间的居民找个活干。”马爱丽说，手工坊每月收益能到2500元左右，跟着学的居民有100多人。

东营注重“授人以渔”，拓展“物质+服务”精准化救助。全市建设县级社会救助服务联合体5处、标准化乡镇（街道）救助服务站10个、村（社区）服务点18个，还设立“慈佑银龄”“她基金”等专项基金23只，成立社区慈善基金147只，撬动社区慈善资源918.6万元，落地慈善微项目182个。全市同步统筹医疗、住房、教育、就业专项救助，全额资助2.36万名困难群众参加居民医保，发放助学金、生活补助等资金6095.58万元，惠及学生14.99万人。一张立体守护网越织越密，让困难群众在关键时刻有人问、有人管、有人帮。

老有所养，打造幸福“康养地”

从“舌尖上的幸福”到“宜居的环境保障”，从物质照护到权益守护，东营让老年人的生活更有质感、更有温度。

在东营区黄河路街道科怡社区，每天上午不到11点，年过七旬的王友兰老人就会准时来到社区智慧餐厅等候用餐。“菜品种类多还不贵，吃得舒心又省心，这社区食堂真是我们老年人的福音！”餐厅里，王友兰拿着餐盘通过智能检重秤自助取餐，想吃多少取多少、按克计费，花不多的钱就能品尝多种菜品，针对老年人推出的就餐优惠政策更让她倍感暖心。

一顿热乎饭，吃出的是晚年生活的获得感，也是社区养老服务的温度。面对人口老龄化持续加深的现实，东营把“家门口的幸福养老”作为重点，加快构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。河口区怡福苑综合养老服务中心等5家机构投入使用，新增养老床位600张，全市养老机构达65家、社区养老服务设施453处，构建起三级养老服务网络。

东营经济技术开发区锦华社区举办“情暖重阳 爱满金婚”活动，15对金婚夫妇踏上红毯，重温浪漫时光，工作人员撒下喜糖，分享金婚的甜蜜喜气。（通讯员 耿建荣 报道）

在垦利区垦利街道左二村黄蓝汇·颐养中心，每天中午11点，村里许多75岁以上老人都会来吃午餐、拉家常。村党支部书记董菲菲介绍，这里还建有理发室、文化娱乐室、诊室，让老人享受一站式的养老服务。目前，全市已建成社区“嵌入式”养老机构18家，老年精准助餐服务探索出社区力量“众筹办”、养老机构“自营办”、餐饮企业“引进办”等路径，从“一顿饭”到“一站式”，从“养老”到“享老”，养老服务正一步步走到老人身边。

聚焦失能失智老年人照护难题，东营创新推出“三方融合、五床联动”长期照护模式，推动养老与医疗深度融合，还在全省率先出台《东营市老年人意定监护工作实施办法（试行）》，在26家养老机构设置托养床位，专门服务“老年父母+残疾子女”等特殊家庭。为让更多老人“养得好”，东营全域推进“完整社区”建设，完成66个老旧小区改造，加装电梯106部，创建全国示范性老年友好型社区14家，实施困难失能老年人家庭适老化改造1900余户。全市连续10年开展政府购买居家养老上门服务，年均服务5万余人次，开展“暖心到家”探访关爱行动，结对帮扶特殊困难老年人5300余名。今年敬老月期间，东营紧扣“强化权益保障 守护银龄安全”主题，组织开展“桑榆暖心”走访慰问、“法润夕阳”法治护航、“乐享银龄”文体参与等五大板块17项系列活动，营造尊老敬老爱老助老浓厚氛围。

残有所助，点亮自强“新生活”

保障残疾人福祉，既是兜底工程，也是赋能工程。东营坚持福利保障与康复服务、就业扶持并重，用心解决残疾人生活、康复、出行、就业等现实难题。截至今年9月底，全市保障困难残疾人2.4万名、重度残疾人2.3万名，累计发放“两项补贴”7100余万元，目标人群覆盖率100%。

日前，在东营区残疾人刘明（化名）创办的手工作坊内，几名残疾人员工正专注地忙碌着。这家如今月销售额超20万元的企业，曾因启动资金短缺险些夭折。“多亏了区残联和助残企业家协会帮我申请到了低息贷款，让我圆了创业梦。”

据了解，依托“1+3+N”链条式金融助残项目，东营区深化政银协同惠残金融服务，推出最高100万元残疾人创业贷、经营贷以及“润心善融”专项产品，累计授信4000余万元。金融活水浇灌创业梦想，让更多残疾人从“被照顾”走向“能发展”。

近日，在广饶县广饶街道萱花开颐养中心，护理员正在协助老人进行康复训练。（通讯员 刘云杰 报道）

在做好兜底保障的同时，东营把促进残疾人就业作为扶残助残的重要抓手，深入落实国家、省促进残疾人就业三年行动方案，实施“共享阳光·就业创业工程”，建成省级残疾人就业基地1处、市级2处，同步打造1家国家级残疾人职业培训基地、6家省级“齐鲁手创”盲人按摩品牌店、3家省级残疾人文创工坊。推进残疾人就业服务“彩虹工程”建设，开发1000余个就业岗位，搭建东营市残疾人灵活就业数智平台，每年可开发灵活用工项目10000余个，服务2000余名残疾人居家就业、灵活就业。今年，全市新增残疾人就业766人，就业率65.38%，位居全省前列。

今年6月13日，“东营区助残零工驿站”在东营万达广场正式揭牌，整合制造业、家政服务、电商客服等1000余个灵活就业岗位，为残疾人提供“信息对接+技能培训+就业指导+工作推荐”的一站式服务。二级肢体残疾人张华（化名）多年来一直没能找到合适的工作，经过零工驿站的就业指导和技能培训后，成功找到一份电话销售工作，月收入在3000元左右。“自从受伤之后，我一直把自己闷在家里不愿见人，多亏了零工驿站，让我走了出来，还有了工作，保障了经济来源。”一句朴实的话，道出了就业对一个残疾人及其家庭的意义。

在东营，像这样的暖心故事不断上演——面向就业年龄段残疾人开设AI短视频制作、直播带货、数据标注等新就业形态培训，免费培训300余名残疾人；落实残疾人高校毕业生“一人一案”帮扶机制，今年47名应届毕业生就业率达到96.88%；面向智力、精神、重度残疾人推广“企业按比例就业+如康家园集中就业”模式，128名残疾人实现就近就业。全市还依托42处“如康家园”，面向1100名残疾人提供辅助性就业、社区康复、日间照料等服务，为1129名残疾人提供托养照料，举办职业技能、农村实用技术培训班13期，免费培训233人次。

（大众新闻记者 杨珂 李广寅 张婧婧）

论见黄河口

织密民生保障网 托起稳稳的幸福

弱有所扶、老有所养、残有所助，是民生保障最实在的落脚点。东营立足群众急难愁盼，持续完善社会救助、养老服务、扶残助残体系，用精准举措为困难群体撑起一片温暖晴空。

救助的价值，在于及时托住意外风雨。面对大额医疗支出带来的生活重压，依托网格化排查、智慧救助平台，帮扶力量主动靠前，快速落实急难救助，帮困难家庭渡过难关。同时跳出单纯现金帮扶的局限，打造社区手工坊，为困难群众开辟就近就业渠道，兼顾“输血兜底”与“造血增收”，让帮扶既有即时温度，又有长久支撑。

养老的温度，藏在日常细微之处。聚焦老年人吃饭、照料、出行等刚需，布局社区助餐点位、村级颐养中心，推进老旧小区适老化改造，配套居家探访、志愿守护等服务，把养老服务送到家门口。“三方融合、五床联动”照护模式、老年人意定监护等创新举措，直面失能失智、特殊家庭养老痛点，破解养老当中的棘手难题，守护老年人幸福。

扶残助残，重在赋能自立自强。在落实补贴、康复、无障碍改造等基础保障之外，当地搭建助残零工驿站，开发适配就业岗位，推出金融助残信贷支持，为残疾人创业就业打通堵点。从技能培训到岗位对接，从政策兜底到创业赋能，尊重残疾人的劳动价值，帮助他们走出家门、融入社会，靠自身努力创造收入、实现价值。

民生保障没有最好，只有更好。一张细密的兜底网络，离不开部门协同、社会参与。持续做精做细救助、养老、助残各项服务，不断补齐服务短板、创新帮扶方式，才能让每一位困难群众都感受到关怀，在共建共享中收获稳稳的幸福。

（大众新闻记者 李广寅）