枣庄市山亭区完成全省首例林权创新登记

群山叠翠，秋意正浓。10月28日，在枣庄市山亭区徐庄镇高庄村举行的枣庄市山亭区林权“落大宗、发小证、一张图、一起办”现场仪式上，村民代表李朝满、程见山接过崭新的林权不动产权证书，困扰当地多年的林地界线模糊、流转抵押难的历史难题迎来破解。这是山东省首例“落大宗、发小证、一张图、一起办”林权不动产登记，为山区集体林权制度改革探索出可复制推广的实践路径。

集体林地是山区群众重要的绿色家底。鲁南不少山村山林形成年代久远，受过去测绘技术制约，山林只分清山头地块的外部大边界，农户之间内部地界没有精准坐标记录。如果照搬平原分户逐块实测确权，高山沟壑之间测绘成本高昂，还极易滋生权属矛盾，大量山林“有资源、难变现”，制约林下种植、林果产业发展和林农融资发展。

改革立足现实，不强行改动历史承包格局。“落大宗”，锁定整片林地外围法定界线，形成完整矢量边界入库，把山头“大框”定准；“发小证”，不强制实测户间物理分界，依据原有承包合同，将权益份额量化到每一户，按份共有、分户发证。证书清楚标注大宗宗地信息与共有状态，明确内部权益以农户协议为准，同时保留后续申请实地勘界分割的制度出口，兼顾历史传承与未来发展需要。

“好事更要办到位。”山亭区自然资源局党组书记、局长张贯峰介绍，这套模式绝不强制推行，把群众自愿作为第一前置条件。只有宗地外部界线清晰、内部勘界困难，并且全部权利人签署书面同意文件、无权属纠纷，才能启动登记流程。存在争议的宗地一律先调处、后登记，从源头防范登记风险。政策宣讲会、入户走访、15个工作日村级公示，通过这一套流程把知情权还给群众，确保每一本证书经得起历史检验。

张贯峰说，依托林业“一张图”数据底座，林业、不动产登记、乡镇、村集体建立四级协同联动机制，实现“一次调查、双向复用”。林业部门负责前端权属调查、承包合同审核备案，不动产登记机构负责权籍落宗、登簿发证，调查成果一套材料两边共用，批量受理、批量审核、批量发证。大量工作依托卫星影像、档案数字化矢量化开展内业研判，仅针对大宗外围边界开展靶向外业勘验，大幅压缩测绘工作量，降低确权成本，缩短办理周期，推动“数据多跑路、群众少跑腿”。此次试点涉及林地121亩，经过多环节规范流程，顺利完成全省首例创新登记。

据了解，枣庄市已正式印发市级实施方案，指导全市稳妥有序推广，坚持成熟一批、推进一批，把确权登记成果同林地流转、林下经济、林权抵押贷款紧密衔接，推动山林资源向可流转、可抵押的资产转化，持续深化集体林权制度改革，让山林真正成为林农的“权益证”“增收证”，为乡村振兴注入绿色动能。

（大众新闻记者 李子锐 通讯员 宋伟）