“五良”协同推进绿色“吨半粮”产能建设的德州实践⑤ | 良制为纲护航粮丰农稳

秋实盈野，德州大地的丰收气息扑面而来。曾经盐碱斑驳的土地蝶变为丰产良田，零散细碎的小块耕地连片成方，耕地地力逐步修复提升。

在德州粮食连年丰产的背后，一套管根本、利长远的制度体系，成为稳住粮食强市的“软实力”。作为“五良”协同推进绿色“吨半粮”产能建设的重要一环，良制，解决的正是粮食生产如何可持续、丰收成果如何长久延续的现实考题。从田间摸索的实践经验，到落地执行的制度规矩，再转化为可供借鉴推广的实践范式，德州以制度创新破解责任传导、土地经营、长效管护等难题，把保障粮食安全、提升粮食产能落地落实。

立责立法
筑牢粮食安全制度底座

粮食安全，国之大者。德州用只占全国0.5%的耕地，产出超过全国1%的粮食，粮食播种面积常年稳定在1600万亩以上，总产持续站稳150亿斤台阶。连年稳产丰产，靠的是一套高位联动、闭环压实的制度体系。

2021年秋，农业农村部、山东省人民政府印发共同推进现代农业强省建设方案，明确支持德州建设“吨半粮”示范区，政策、资源、力量一并下沉，搭建起部、省、市、县、乡、村联动的工作格局，打通粮食生产落地落实的完整链条。

顶层部署，更要在地方落地见效。我市扛牢粮食安全党政同责，把保障粮食安全摆在党政主要负责同志抓乡村振兴工作的首位，将“吨半粮”产能创建、耕地保护、农田管护、产能提升，纳入市县两级党政领导班子职责清单。

创新推行四级“指挥田”机制：村抓样板田、镇抓示范方、县抓高产片、市抓核心区。市、县、乡、村四级包保、分级负责，市级统筹定标准、谋布局，县级推进连片建设，乡镇常态化督导，村级做好示范落地。大批党员干部扎进田间，一块块耕地有人管护，短板弱项有人整改补齐，粮食产能不断提升。

短期增产可以依靠项目投入、技术攻关；年年丰产，离不开机制保障与法治约束。针对“重建设、轻管护”“重产出、轻养地”等现实痛点，我市先行探索，出台全国首部粮食生产促进类地方性法规——《德州市粮食生产促进条例》。

数十年盐碱地治理、高标准农田建设、扶持种粮的基层实践经验，被上升为刚性法治规范。《条例》划清耕地保护红线、粮食生产底线、农田管护准线，从严管控耕地“非粮化”，系统推进盐碱地综合治理，规范高标准农田建设与管护流程，健全耕地地力提升机制，完善各类种粮主体扶持政策，真正做到护地有法、种粮有策、管田有规、增产有路。

“良田是看得见的硬件，良制是管长远的根基。良田建设靠投入、靠技术，要想耕地永续利用、粮食年年稳产，要靠责任、靠制度、靠法治。制度扎进田间地头，全市粮仓的根基才能越筑越牢。”市农业农村局相关负责人说。

服务成链
激活适度规模经营支撑机制

忙碌的十月，临邑县富民小麦种植专业合作社理事长魏德东的电话响个不停。“能再调一台收割机过来吗？”“今年还是种济麦系列，您说行吗？”“粮食烘干前能给脱粒吗？”面对需求，他一一耐心作答，对刚刚迈入“种粮人”行列的年轻人，还会多叮嘱几句。“我现在最重要的工作是服务种粮户。”6年前，他在德平镇成立合作社，琢磨最多的就是“怎样做好托管服务”。 

德城区黄河涯镇的李昱明是一名“95后”，种地还不满一年，缺乏选种、田间管理等经验。他种地的“诀窍”是：跟着魏德东走，耕、种、管、收都交给合作社。

今年“三秋”生产，100多亩玉米全部收完后，李昱明专门来到德平镇找魏德东拿主意，一是咨询冬小麦选种，二是考虑置办一台拖拉机。“有服务公司帮忙种地，很省心，但要种好地，还是要自己多学多看。”李昱明说，今年他又流转了100多亩耕地。

跟着魏德东种地的农户，大多是百亩左右及以下的中小农户，他们是我市当前农业适度规模化经营的主力军。比起千亩以上的种粮大户，中小农户更需要专业、及时的农事服务。正如魏德东所说，土地适度规模化经营是解决“谁来种地、怎样种地”的有效途径。

如何实现大面积均衡增产，把“吨半粮”推向全域？德州的答案是：打造以土地适度规模化经营为方向的农业社会化服务体系。这并非简单的土地集中经营，而是一套贯穿供、耕、种、管、收、销全链条的精密协作机制，需要统一的标准和服务主体来落地。

近两年，我市支持家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展，推行农业社会化服务，推进惠农政策落实落地，加强农业生产政策激励，向规模要产量、向品质要效益。农业社会化服务内容从粮食作物的耕、种、防、收单环节或多环节，逐渐向农资供应、农技指导、烘干仓储、产销对接等环节延伸，向特色经济作物、种业等多元产业社会化服务方向拓展。

齐河县胡官屯镇袁本刚从最初的家庭农场，到后来的农机服务合作社，再到如今的华耀农业服务专业联合社，记录了他在农业社会化服务这个领域的发展过程。如今，袁本刚的服务范围从本乡镇扩展到周边多个乡镇，服务内容也从田间管理延伸到农资供应、粮食产销，将服务链条补齐补全。

“这套覆盖全流程的制度化服务体系，将传统农业中因人而异的‘手艺活’，转变为可复制、可管控、可优化的社会化服务流程。”市农业农村局相关负责人介绍，目前全市各类农业社会化服务主体已达4700家，全年农业社会化服务面积达4000余万亩次，服务对象80余万户；已建成初具功能的现代农事综合服务中心116处，覆盖主要涉农乡镇与粮食主产区。

集成赋能
推动“五良”融合落地

从2021年起，武城县郝王庄镇李古寺村种粮大户马守良的种粮经开始发生变化。“吨半粮”产能建设刚启动时，他对本地耕地情况进行了解后认为，好地块容易达标，可大部分地力不足。

伴随“吨半粮”产能建设的深入实施，马守良从中获取到两个重要信息：实现“吨半粮”不是一蹴而就，必须科学创建、稳步实施；他所担心的限制因素，在良田、良种、良机、良法提升工程中，都能找到对症下药的良方。“感觉正好挠到痒处，很靠谱。”马守良说。

而把“四良”要素拧成一股绳，并推广到田间地头，依靠的正是良制的系统集成作用。从“吨粮”到“吨半粮”，再到如今的绿色“吨半粮”产能建设，纵观五年来我市蹚出的粮食增产路径，集成式推广、制度化推进贯穿其中——德州的粮食生产，是科学创建、稳步实施的系统工程。

2025年7月，新一轮绿色“吨半粮”工程三年行动启动，锚定“土、肥、水、种、管”全链条综合施策，深化实施高标准农田改造提升行动、耕地地力提升行动、种业振兴行动等十大行动。聚焦小麦、玉米两种作物，遴选建设30个万亩引领片、80个千亩引领方，支持种植主体应用水肥一体化等先进技术，充分挖掘地种药肥各要素、耕种管收各环节增产潜力，构建“点上攻关、片方引领、全面提升”的工作格局，推动“五良”融合。

“良制不仅能规范生产、激发人力，更驱动着技术潜能的系统性释放。”市农业农村局相关负责人说，将先进的农艺措施设置成必须执行的标准，并通过组织化优势进行大规模集成推广，才能将增产潜力转化为现实产量。

我市还勇于“啃”制度创新的“硬骨头”：统筹水网、路网、管网、信息网等农村基础设施建设，每年投入2亿元专项资金，累计投入40亿元惠农资金，是财政端“真金白银”的硬保障；首创“项目池”承接土地经营权抵押贷款，是金融端“活水润田”的巧机制；率先出台粮食生产地方性法规，是法治端“立规护航”的实招。

今年5月1日，《黄淮海地区小麦玉米周年产能提升技术规范》正式作为国家行业标准实施，经过多年田间实践、千万亩种植验证的“德州方案”，正式上升为国家标准，让“吨半粮”产能建设的经验从一地走向全域。

德州融媒出品
记者|张双双 王德鹏
编辑|高玉梁 审核|刘勇 终审|冯光华