府院联动规范非诉执行 司法审查增强执法保障——邹城法院联合多部门召开非诉执行程序流程梳理座谈会

为进一步规范行政非诉执行程序，促进行政执法与司法审查良性互动，从源头提升行政处罚案件质量，10月28日，邹城法院组织召开非诉执行程序专题座谈会，邀请司法局、市场监督管理局、自然资源和规划局相关负责同志及执法骨干参加。会议聚焦行政处罚审慎作出、非诉执行流程梳理、加处罚款的执行审查、自然资源领域行政处罚申请强制执行等实务问题，共商规范路径，凝聚执法司法共识。

会上，法院结合非诉执行案件审查实践，系统梳理了申请受理、材料审查、催告履行、裁定执行等流程节点；结合行政强制法相关规定和典型案例，重点讲解了加处罚款在非诉执行中的起算时点、程序要求、涉及群众利益时处罚的注意事项等问题。会议特别强调，规范非诉执行紧盯执行末端的同时，更要把功夫下在行政处罚作出阶段。行政机关作出行政处罚，应当坚持事实清楚、证据确凿、法律适用准确、程序合法、裁量适当，严格落实告知、听证、法制审核、集体讨论等程序要求，充分保障当事人陈述、申辩和救济权利。对涉及企业和群众切身利益的处罚事项，更要坚持过罚相当，防止小过重罚、以罚代管和趋利性执法，从源头上减少非诉执行争议。对拟设定加处罚款条款的，应当在处罚决定中依法明确告知计算标准和法律后果，为后续催告和执行打好程序基础。会议还围绕非诉强制执行的申请期限、材料提交、催告程序、合法性审查等环节进行了流程梳理，强调行政机关应当确保处罚决定事实清楚、程序合法、催告到位，并在法定期限内提出申请，避免因程序瑕疵影响执行效果。

司法局、市场监督管理局、自然资源和规划局参会人员结合各自执法实际作了交流发言。大家一致表示，将进一步规范行政处罚作出程序，加强法制审核和裁量说理，完善非诉执行申请中的催告程序，加强对加处罚款适用的内部审核，确需申请执行的按要求提交必要性说明。各方还就建立常态化沟通机制、统一申请材料标准等提出意见建议。

下一步，邹城法院将持续延伸行政审判职能，加强与行政机关的沟通协作，通过建议书、案例通报、专题培训等方式，推动行政处罚更加审慎规范、非诉执行程序更加顺畅，促进行政机关依法行政与法院公正司法良性互动，为法治政府建设提供有力司法保障。

( 通讯员 李娜 )