桓台县行政审批服务局：创新混合用地供应模式 打造土地增效“桓台样板”

今年以来，桓台县行政审批服务局紧扣省市节约集约用地部署，聚焦传统用地模式固化、存量土地闲置、产业配套不足等痛点，在全省率先推行国有建设用地多用途混合利用改革，通过制度创新、服务提质、试点赋能，有效破除用地瓶颈，持续盘活存量土地资源，为县域发展注入强劲动能。近日，记者就此项改革进行了深入采访。

制度先行，筑牢改革政策根基

改革破题，制度先行。桓台县行政审批服务局坚持调研立规，协同县自然资源局联合攻坚，系统研策，明晰改革实施路径。2026年2月，桓台县政府办公室印发《桓台县推行国有建设用地多用途混合利用改革的实施意见（试行）》（桓政办字〔2026〕1号），在严守规划、安全、环保底线基础上，支持工业、物流仓储、科研用地项目开展混合用地试点，允许宗地制定用途清单、灵活转换用途、分区混合利用，为改革实施筑牢制度支撑。

土地混合开发利用，核心在于打破传统单一用地管控模式，允许一宗国有建设用地承载多种用途，按照“主导用途+辅助用途”配比管控，要求每宗地块严格锁定一项主导用途，同时允许兼容服务于主导用途的科研、商务金融、行政办公及生活服务设施等辅助用途，标志着土地管理从“功能固化”向“功能兼容”的根本性转变。桓台县正是循着这一方向，以制度文件形式将改革路径固定下来，让混合用地有章可循、有规可依。

制度的生命力在于执行，改革的含金量在于认可。桓台县国有建设用地多用途混合利用改革创新做法纳入全省工改工作典型通报，2026年5月获评全省工程建设项目审批制度改革“揭榜挂帅”试点，改革经验获得省级层面肯定与推广。

服务提质，全程护航打通堵点

改革落地，服务护航。桓台县迭代升级政务服务，构建政策宣讲、管家帮办、跟踪推进一体化服务体系。2026年以来，常态化开展部门交流研讨、企业座谈会商，先后召开混合用地改革座谈会、工作推进会、项目案例论证会，层层细化改革举措、精准调研用地诉求，推动政策落地落细，直达企业主体。

聚焦项目储备，常态化走访园区企业，筛选适配混合用地项目，动态更新用地需求清单，提前破解用地要素瓶颈；聚焦审批提速，做实项目管家全周期服务，为试点项目提供一对一辅导，全程跟进材料编制、专家论证各环节，前置疏通审批堵点，落实闭环跟踪回访。从政策宣讲到帮办代办，从需求摸排到审批提速，桓台县以全周期、全链条的服务保障，让企业不仅“知政策”，更能“用政策”，切实将改革红利转化为发展实效。

试点破题，探索多元盘活路径

改革成效，试点检验。桓台县坚持试点引路，分类探索混合用地落地路径。截至2026年9月，博汇纸业、无机复合高新材料产业园两大混合用地试点项目落地见效。

重塑用地功能布局，拓展产业发展空间。博汇纸业化学木浆扩建项目总占地7.2468公顷，原地块生产、仓储功能割裂，通过改革实现109亩土地工业、仓储一体化布局，有效缩短产业链配套半径，大幅降低基建和物流成本，实现产能升级与土地集约利用双向增效。

突破配套功能限制，推动用地功能复合。桓台县无机复合高新材料产业园通过整体收购方式盘活宝恩集团194亩低效用地，总投资5.8亿元，建成12.17万平方米产业载体。地块内混合布局生产、研发、办公及配套空间，一站式满足企业全链条发展需求，减少中小企业配套建设投入。

两个试点，两种路径，一个指向——让沉睡的土地资源重新焕发活力，让有限的土地空间承载更多的产业功能。博汇纸业项目着眼于产业链内部的纵向整合，无机复合高新材料产业园则着力于产业载体内部的横向复合，共同构成了桓台混合用地改革的实践样本。

成效凸显，释放土地复合价值

改革打破“一地一用”传统用地管制桎梏，推动土地资源从单一功能供给向复合高效利用转型。通过混合用地模式，盘活沉睡低效存量土地，大幅减少新增建设用地需求，实现土地资源二次开发。两大试点落地后，有效破解用地布局碎片化、企业新增用地投入高、项目落地周期长等难题，既降低企业基建、用地及配套投入，又缩短项目投产周期，促进产业上下游集聚融合。改革充分释放土地复合价值，为全省产业融合发展、存量用地盘活提供可复制、可推广的桓台实践样本。

下一步，桓台县将持续深化混合用地改革创新，持续完善制度体系、优化审批服务、放大试点效应，持续深挖土地资源潜力，激发产业发展活力，以更加集约高效的用地保障，赋能县域产业转型升级和经济高质量发展。

（大众新闻·鲁中晨报记者 康嵩 通讯员 高璇 胡庆超）