发言摘登∙专项民主监督协商会④丨范学平：破除跨区域余热传输壁垒 构建清洁供暖新格局

范学平

【省政协委员，省住房和城乡建设发展研究院城市建设管理研究所所长】

推动跨区域余热供热（涵盖热电联产、工业余热利用、核能供热、地热能利用等）是优化能源资源配置、助力绿色低碳转型、保障民生福祉的重要战略举措。近年来，我省积极推进跨区域余热传输替代燃煤供热，“石热入济”“聊热入济”“暖核一号”累计建成长距离传输主干线266公里，输送热量约3358万吉焦，减排二氧化碳698万吨，但整体仍处于从示范引领向规模推广的阶段，面临许多深层次制约和瓶颈。为此，建议：

一、加强顶层设计和规划引领，打破行政壁垒。在“十五五”规划中，将胶东半岛核电余热、鲁中鲁北工业余热、中深层地热能综合利用纳入省级专项规划，构建全省规划“一张图”、供热“一张网”。搭建省级跨区域协调机制，统筹解决规划衔接、征地拆迁、指标分摊等难题，破除属地制约，促进要素资源跨区域配置。建立省级智慧供热调度平台，实现热源、管网、末端设施实时监测和优化调度。完善余热利用的碳减排核算规则，推动核能及余热供热纳入碳排放交易或绿色认证体系。

二、创新市场模式和价格机制，激发内生动力。推行“容量热价+计量热价”两部制热价，既保障管网固定成本回收，又反映实际用热成本，兼顾民生保障和热源绿色价值。引导社会资本设立余热综合利用产业发展基金，支持关键技术研发与示范项目建设。推广海阳核电“民生供暖+工业用汽”经验模式，非供暖季将余热用于食品加工、石化化工、海水淡化等工业场景，摊薄固定成本。

三、优化技术路径和标准体系，筑牢安全底线。制定核能、工业余热长输供热的系统设计、工程施工、安全联动等技术标准，保证工程质量。推行“多源互补+蓄热设施”配置，配套建设水蓄热或熔盐蓄热装置，化解热源刚性输出与供暖弹性需求之间的矛盾。保留或新建燃气、电锅炉作为调峰和应急备用，编制核能供热、长输供热专项应急预案，建立跨市、跨企业应急联动机制。