从“城投”到“产投”，临沂城投转型的破与立

国资国企的每一次转身，都关乎区域高质量发展的成色与后劲。

作为临沂市属国企的“压舱石”与“排头兵”，临沂城市建设投资集团有限公司（以下简称“临沂城投集团”）主动跳出传统平台路径依赖，以“破”的勇气与“立”的智慧，实现了一次颠覆性的自我革新。

盘活存量资产，跳出“重建设、轻运营”的困局

长期以来，临沂城投集团的发展主要依托工程建设、土地开发，资金周转慢、盈利渠道单一、抗风险能力偏弱。集团深刻认识到，转型第一步，就是破解重资产困局，推动发展逻辑由“投资建设”转向“运营增值”。

“过去城投习惯拿地、建设、持有，大量资产建成之后沉睡闲置，存在盘活利用不充分的问题，资产账面持续计提折旧，但难以形成稳定可持续的经营性现金流。我们推动从重资产投资转向轻资产运营，核心就是盘活存量、严控低效新增，把资产变成源源不断的经营收益。”集团战发部刘建君介绍。

万华禾香产业园，正是这一转型思路的生动实践。园区依托闲置两千亩土地，盘活低效存量，引入万华禾香这一无醛板材龙头企业，串联上下游17家绿色家居企业，打造大家居智能制造集群。

“园区建设不止是标准化厂房的搭建，更是产业服务平台的构建。我们组建专项服务专班，为入驻企业一站式办理工商、环评、银行开户等全链条手续，统筹整合供应链、金融两类核心资源，以专业化园区运营赋能实体制造企业成长。”万华禾香产业园负责人曹书川介绍。

项目落地三年，园区累计产值33亿元，贡献税收1.26亿元，带动千余人就业。

在盘活园区存量资源的同时，集团大刀阔斧推进内部资源整合。全面梳理权属企业，坚决清退空壳、僵尸主体，全年完成60余户业务重叠、低效内耗企业的注销、合并与剥离，落地16项重点股权与资源整合任务。通过压缩管理层级，将资金、人力等核心资源集中投向主业赛道。

奥体中心、公交场站、商业物业等优质资产，成为市场化运营的先行样板。目前集团商业项目年均去化率超95%，物业出租率稳定保持在90%以上。与此同时，集团向外输出商业、酒店、物业轻资产运营能力，承接外部市场化运营项目，彻底摆脱单纯依靠自建资产获取收益的传统模式。

项目开发模式也在同步重塑，从“单一工程建设、项目开发”转向“投建营一体化”。在潍宿高铁、奥体片区、城市更新等省市重大工程稳步推进之外，集团着力打造 “赛演展商旅”一体化奥体运营体系，持续引进高端赛事、顶流演艺资源，把大型文体场馆从工程建设项目，变成持续创收的城市活力平台。除此之外，集团深耕公交客运、普惠幼教、智慧医养、燃气热力等民生赛道，在坚守公益属性的前提下挖掘市场化增值空间，牢牢稳住民生服务基本盘。

放大资本杠杆，筑牢转型资金安全底线

如果说轻资产运营是盘活存量，那么“从管资产转向管资本”，就是激活资本动能，以资本为纽带招产业、育产业。

“伴随着集团公司治理架构重塑，融资工作紧紧围绕稳存量、调结构、降成本、扩增量四条主线持续发力。”集团资本部负责人介绍。

临沂城投集团牢牢守住国内双AAA、国际双投资级顶级信用优势，构建“2+2+2”信用评级体系，持续优化融资结构，持续压减低非标融资。多只债券创下省内同期限国企发行新低，其中，2月发行5亿元3+2年期公司债，票面利率1.88%，创省内地市级同期限同品种历史最低；2亿元5年期公司债，票面利率1.96%，系集团5年期债券首次进入“1”时代，创当年省内地级市5年期小公募最低利率。贝莱德等全球头部资管机构主动参与集团境外债券认购，国际资本用真金白银认可临沂城投转型价值。

拉长融资期限、优化期限结构，是防控债务风险、适配长周期产业培育的关键举措。今年新增融资中，一年期短期融资占比下降8个百分点，长期资金占比持续提升，匹配产业园区、股权投资长周期投入特点。与此同时，集团创新资产证券化工具，落地收益权ABS，规模超80亿元，依托REITs、股权融资等多元化工具拓宽融资渠道。

资本的价值，绝不只限于融资筹资。集团搭建起13只产业基金矩阵，创新推行“基金+基地+飞地”招商模式。以上海离岸协同创新中心作为对接长三角的前沿窗口，购置楼宇集聚金融、科创资源，就近捕捉优质产业项目，实现以投带引、资本招商。按照规划，2026至2030年，集团计划并购整合3—5家优质上市公司，搭建上市平台矩阵，形成“投资、培育、增值、退出”完整资本闭环。现代金融板块实现多牌照协同运作，对内支撑产业园开发与产业并购，对外拓展市场化股权投资、供应链金融业务，持续创造稳定市场化利润。

今年，临沂城投集团更是将20亿元“双碳”基金划转到沂蒙新质产业园作为产业招商抓手，以资本为核心吸引龙头项目落地。

“简单来说，我们不再是简单地向企业出租厂房，而是用好产业基金，精准招引优质科创企业，陪伴企业成长壮大。等到企业发展成熟、登陆资本市场，我们再实现资本退出，同步收获产业效益与资本收益。”沂蒙新质产业园负责人李辉介绍，园区锚定高端装备制造、机器人、新能源、生物产业赛道，引入翼菲机器人、数字鹰、江苏超电等一批硬科技企业，今年年底将有6家大型企业陆续投产。园区引进龙头延链补链，依托资本优势帮助入园企业对接订单、融资资源，打通本土产业链，实现城市资本赋能实体产业。

培育新质生产力，数字产业开辟增长新赛道

破解传统城投产业单一、增长乏力难题，核心在于推动产业迭代，从传统基建产业转向战略性新兴产业与未来产业，构建“城市运营稳底盘、资本运作强引擎、实体产业提能级、数字经济创增量”的现代化产业新格局。

临沂城投集团的答案是，构建“3+1”产业布局，三大主业夯实根基，把大数据服务作为特色培育产业，打造差异化竞争新增长极。

数据集团作为集团布局数字新赛道的核心载体，成立仅十个月，已成为集团布局未来产业、赋能全市产业升级的核心平台。“数据作为第五生产要素，是城投转型最大的变量，也是最大增量。数据集团不只是简单建机房、服务器，而是依托全市唯一公共数据授权运营资质，释放数据要素价值，赋能社会治理与实体经济。”临沂数据集团董事长卢治凭表示。

依托天河超级计算淮海分中心、人工智能公共服务平台、可信数据空间枢纽，数据集团打造算力底座，“春风行动”面向全市13条标志性产业链开放算力，累计提供算力536亿超核。自主打造的融易通平台打通政务、金融数据，依托行业大模型实现中小企业贷款智能审批，原本数天的贷款审批压缩至数秒，平台撮合金融交易规模突破1472亿元，有效破解中小企业融资难题。同时布局低空经济、智能体、行业数字化改造，建设数字产业园，集聚数字科创企业，孵化数字创新项目，构建“数据+算力+算法+场景”完整数字生态。

从重资产投资转向轻资产运营、从管资产转向管资本、从传统产业转向战新及未来产业，“三个转向”不是简单业务调整，而是发展理念、经营模式、产业结构的系统性重塑。如今的临沂城投集团，不再只以“建设者”定义自己，而是转身成为产业的“投资人”、创新的“合伙人”。通过完善现代化企业治理架构，跳出传统城投路径依赖，招引培育新兴产业，临沂城投在国企改革深水区蹚出了一条“以融促产、以产兴城”的新路。

站在新的起点，临沂城投集团将持续践行“引领城市发展、赋能产业升级”两大核心使命，依托城市综合运营、资本商务服务、先进制造产业、大数据服务“3+1”产业体系，持续推进轻资产运营、管资本改革、战新产业培育，以国企转型的实干成效，助力临沂构建现代化产业体系，在建设省域副中心、迈向万亿城市的征程中，持续书写城投担当。

大众新闻·齐鲁壹点 主余凤