一纸租赁合同就能办营业执照，看看日照怎么做到的

“以前办营业执照，要找房东索要产权证、到物业开证明，来回折腾好几天。现在仅凭一份租赁合同，不到半小时就能拿到执照。”最近，在日照新发地从事供应链管理服务的商户苏先生真切体验了一把“极速办照”。“我只需提供一张租赁合同，产权证、场地证明全都不用自己准备。”苏先生感受到的便利，源自日照市正在全面推开的经营主体住所（经营场所）“预备案”登记改革。

按照市县一体、试点先行的思路，日照在东港区、莒县、五莲县先行先试进行探索，总结经验后向全市复制推广，于2026年5月份印发《日照市经营主体住所（经营场所）预备案登记工作方案》，各县（区）结合本地产业特点，推动产权清晰、管理规范的大型商业综合体、产业园区、创业孵化等区域实现“应纳尽纳”，全市已有30余处集中经营场所实行“预备案”。目前，改革持续拓面提质，加快向特色街区、农村电商集聚区延伸，并与“一址多照”“一照多址”“席位注册”等政策叠加，持续释放住所资源、降低市场准入成本。

过去办理营业执照，住所证明是商户绕不开的关卡。房东出产权证明、物业开使用证明、商户来回盖章，材料重复提交，不仅周期长，还难免碰上“一证多用”的虚假登记风险。改革推出后，商业综合体、产业园区等集中场所的产权方或运营管理单位一次性提交不动产权证书、竣工验收备案、平面布局图等材料，经登记机关审查后纳入“预备案”名录库，场所内商户凭租赁合同即可登记，免于提交产权证明材料。截至目前，已服务经营主体3200余户，商户登记材料平均减少70%，管理方重复出具证明的工作量下降90%。

审批提速不代表监管松劲。拟纳入“预备案”的集中场所，提前、集中审核备案材料，从源头确保产权清晰、验收合规；产权（管理）单位签订责任承诺书，对房屋安全、信息真实担责，虚假承诺“一处失信、全市受限”；新增经营主体信息实时推送行业主管部门，实现审管联动、即时预警。对于违法建筑、权属不清、被司法查封的场所，以及危化品、烟花爆竹、高污染等需特定安全条件的经营活动，一律不适用“预备案”。同时，坚持自愿原则，绝不将备案变相设置为登记前置条件。

政策成效好不好，最终要看在基层落地实效。日照依托“无证明办事”服务系统打通办事链条，立足租赁商户集中的特点，创新推出营业执照“免证办”场景，构建部门核验替代群众提交与经营主体住所“预备案”协同机制。运营管理方提前将产权信息和可租赁单元地址完成“预备案”；商户申办执照时，审批人员通过“无证明办事”服务系统直接向房源所属部门发起在线核验，权属信息与租赁合同真实性核查结果以电子凭证即时反馈，实现经营场所证明材料“零提交”，把“群众来回跑”变成“数据线上跑”。同步跟进提供帮办服务，线上依托政务服务微信平台远程帮办，线下由工作人员提供“一对一”指导，让不熟悉流程的商户也能一次办成。

小切口微改革，激活市场大活力。日照以住所“预备案”微创新，推动住所资源充分释放、市场准入成本持续降低。一张“极速办结”的营业执照背后，彰显的不仅是审批效能的提升，更是一座城市服务经营主体、惠及群众的诚意与温度。

（大众新闻记者 丁兆霞 通讯员 费钰淇 苏杭）