服务做“加法” 审批做“减法” 治污做“乘法” 德州市推动生态保护与项目保障协同发力

近日，临邑县政务服务中心生态环境窗口前，山东安弘制药有限公司的负责人宫庆瑞把一摞材料递进窗口。他原本做好了“跑两趟”的准备：环评审批和排污许可分别申报，材料要交两套。窗口工作人员翻看材料后告诉他，这两项现在可以并联办理，一套材料、一次申报就行，并随即在工作人员指导下完成了同步申报。几天后，两项手续几乎同时办结。

这个窗口前的小变化，是德州市推动生态保护与项目保障协同发力的一个具体场景。从审批流程的再造，到总量指标的统筹，再到治污攻坚的持续推进，一条“服务做加法、审批做减法、治污做乘法”的路径正在德州市逐步清晰。

从“两套材料”到“一次办结”：审批流程的重构

山东安弘制药有限公司办理环评审批和排污许可时的变化，来自德州市生态环境局对审批流程的重构：将两个许可事项由“串联”改为“并联”，试行“以环境管理要素为筋骨”的新型环评报告模式，把排污许可核心要点提前纳入环评报告编制要求，让两项制度在具体项目上统一落地，从“两张皮”变成“一本账”。

作为这一模式的先行实践者，临邑分局在安弘制药扩建项目中全程跟进，不仅指导企业按并联要求准备材料，还同步协调总量指标问题。宫庆瑞表示，项目推进中审批环节的时间压缩，对企业抢工期作用直接。

更让小微企业受益的是，德州市还将服务触角延伸至排污登记管理项目，在环评文件报批过程中同步指导建设单位开展排污登记，从源头规范环境管理。去年6月，一体化办理经验已在全市推广。夏津分局在此基础上进一步推出辐射环评与项目环评“二合一”审批，将辐射环境内容纳入项目环评专章，一套材料、一次申报、并联评审、一次办结，解决了以往重复编制、多头申报的麻烦。

德州市生态环境局局长岳红星介绍，今年德州市正谋划推进环评与排污许可“智审速办”改革，依托AI技术构建“智能审查”“智能回复”应用场景，排污许可申请材料的智能预审环节将压缩至1小时内，技术审查时间由15个工作日压减至7个工作日以内。审批快了，企业项目推进的节奏也跟着快了起来。

从“等指标”到“找余量”：要素保障的转身

污染物排放总量指标从哪里来，是项目落地绕不开的一道现实考题。德州市的思路不是让企业拿着项目排队“等”，而是把账先算清楚——从关停淘汰的旧产能里腾、从工业污染治理提升的减排量里核，把存量中的替代源一笔一笔找出来，再统筹调剂到新项目上。

为此，宁津分局聚焦关停企业、工业污染治理提升等关键领域，逐项梳理可替代减排量，深挖总量替代源潜力，精准推进30个建设项目的总量保障。夏津分局同样通过总量指标调剂支持了36个重点项目落地建设，并对县级重点招商引资项目开展上门帮扶，现场指导企业梳理替代源、完善材料。庆云分局则把总量确认的办理时限压缩到两个工作日，让“找余量”之后的手续衔接不再拖沓。

今年以来，全市共计办理建设项目总量确认事项294项。市生态环境局印发《优化重点项目环评审批与要素保障全流程服务实施方案》，把“提前介入、评审加速、审查限结、事后回访”固定为流程，意味着要素保障不再依赖个别项目的“特事特办”，而是进入常态化运转。

岳红星表示，指标账算清楚之后，企业感受到的不只是办理时间缩短，还有落地预期的稳定。而稳定的预期，又反过来促使企业在治污设施上愿意投入、敢于投入。治污与助企之间的正向循环，正是在这样的逻辑里一步步形成的。

从“治污”到“助企”：攻坚与服务的并行

近日，陵城区山东艺特软包装有限公司的生产车间里，VOC废气处理设备运转时产生的热量被收集起来，送回风干工序重新使用。“我们这个设备是通过收集废气，然后通过催化燃烧，在催化燃烧过程中将热量回收，用收集这个热量来风干，节约电量15%左右。”企业生产负责人李大斌说。近年来，陵城区已申请1400余万元大气污染防治资金，帮助20余家企业提升改造废气治理设施，让治污投入转化为企业的降本增效。

企业端的治污投入在降本，乡村端的生活污水治理则在改变环境。乐陵市寨头堡马道口村村民杨庆民家的院子里，地埋式污水处理设施安静地运转着。洗衣、洗菜的生活污水经过几层过滤和生物净化，渗入土里成为菜园的“肥料”。“自从相关部门为我们免费安装了这个设备，各家的脏水再也不用到处泼了，蔬菜长得格外好。”杨庆民说。乐陵探索的“黑灰源头分离+单户/联户资源化利用”模式，凭借低成本、易落地、高实效入选国家级农村生态治理典型案例。目前，全市已完成62%行政村的农村生活污水治理，乐陵的模式是其中具有代表性的路径之一。

水环境治理的另一个基础性环节在河湖末端。今年以来，全市已累计排查认定各类入河排污口1500余个，溯源完成率达100%，“查、测、溯、治”全链条闭环监管机制逐步建立。马颊河（庆云段）治理入选省级美丽河湖优秀案例，曾经的“问题河”变成了群众身边的风景线。

治水、治气之外，固体废物源头减量和资源化利用是同一治理逻辑的延伸——把“末端消纳”的压力前移到生产和建设环节。德州市推进“无废城市”建设三年多来，全市已累计创建市级以上绿色工厂130家、绿色工业园区12家，2022年以来新增绿色建筑4400万平方米，占城镇新建民用建筑比例达100%。建设用地土壤污染状况调查报告评审今年以来共组织30件，重点建设用地安全利用得到有效保障。