五部法护一条河，山东五市协同立法守好大运河

深秋时节，济宁市微山县南阳古镇的湖面上，游船划开水面驶向南阳闸，古街、古河、古房子倒映水中，船尾荡开的涟漪，把古镇的剪影揉成细碎波纹。就在两年前，湖中的月河岛还是一片荒芜，如今岛上植被复绿、亭榭林立，这座运河古镇重焕生机。

数百公里之外的卫运河畔，82岁的王合平又一次举起手机，对准四女寺水利枢纽除险加固工程的施工现场按下快门。他告诉记者：“祖祖辈辈守着这条河长大，我这一辈子都在讲运河的故事。现在枢纽工程又变样了，运河一天比一天有活力。”

济宁南阳古镇在苏醒，德州四女寺水利枢纽在新生……这些改变背后，是一场协同立法的法治实践——在山东省人大常委会统筹指导下，大运河沿线的德州、济宁、枣庄、泰安、聊城五市先后出台大运河保护条例，协同立法、同频共振，用一套共同的制度框架，守护悠悠千载大运河。

一条河穿五座城，守护难题在哪

大运河山东段全长643公里，约占京杭大运河总长度的三分之一，由北向南依次穿过德州、聊城、泰安、济宁、枣庄五市，8段河道、15个遗产点列入世界文化遗产名录，另有128处文化遗产、27项非物质文化遗产纳入省级遗产构成体系。

遗产丰富，保护却不易。过去很长一段时期，沿线五市“各管一段”，保护碎片化、传承利用质量不高、区域协调机制不完善。一条河跨越五个行政区域，靠单个城市“单打独斗”，注定护不周全。为此，五市将名录管理、预保护、生态管控、负面清单、联合执法等纳入共同的制度骨架，共同守护大运河的流动文化和活态遗产。

为此，山东省人大常委会将大运河保护协同立法列入2026年度立法工作计划。省人大常委会法工委坚持提前介入、全程跟进、精准指导，统筹各市同步推进。立法中，五市统一总目标、坚持共同原则，确保下好“一盘棋”。

“一盘棋”里的同与不同

2026年7月23日，山东省十四届人大常委会第二十五次会议批准了枣庄、济宁、泰安、聊城四市的大运河文化遗产保护条例。今年1月，《德州市大运河文化遗产保护传承利用条例》率先落地，至此京杭大运河山东段沿线五市实现“五城法同护一河水”。

五市立法的共通之处在于制度设计：实行文化遗产名录管理，对未列入名录的遗存建立预保护制度，做到应保尽保；落实中央环保督察整改要求，划定滨河生态空间与核心监控区，实行负面清单准入管理；建立跨区域协作和联合执法机制，推进执法信息实时共享，规范跨行政区域重大案件办理流程。

在守住共同底线的同时，各市也立足实际，量身定制了彰显地方特色的保护条款。济宁市人大法工委工作人员张伟介绍，济宁由文旅部门牵头起草，市人大常委会全程介入，多次深入遗址现场、沿线镇村调研，多轮公开征求意见，扎实开展专家论证、风险评估、合法性审查，以法治擦亮“运河之都”品牌，加强南旺枢纽等水工遗存整体保护，推动运河文化进校园。“目的就是让法规贴合实际，务实管用，突出小切口、地方特色。”

在具体条款中，各地特色鲜明。枣庄依托台儿庄古城与运河月河，统筹红色研学、工业旅游、农文旅融合发展；泰安聚焦戴村坝、小汶河核心遗产，促进大运河文化与黄河文化、大汶口文化融合；聊城围绕临清运河钞关等标志性遗产，明晰部门职责，推进运河专题博物馆建设；德州交卷最早，在条例中明确依托苏禄王墓、四女寺枢纽、德州码头建筑群打造专题场馆，把德州段运河的文化“明珠”串珠成链。

协同立法，意味着什么

协同立法的直接价值，是让五市从“各自为政”走向“一体保护”，保护标准趋于一致、研究成果互通共享、跨区域案件处置有章可循。这也是继京津冀协同立法之后，区域协同立法在大运河保护领域的又一次实践。当一条文化遗产带跨越多座城市，法治也必须跟着跨界。

依托条例，德州实施南运河“一线三段一点”保护展示工程，完成文物保护项目20余个；四女寺枢纽除险加固工程稳步推进，苏禄王墓博物馆免费开放，北厂漕仓遗址建成运河文化馆。而在济宁，月河岛的游船，已经载着八方游客驶过南阳闸；在枣庄，古城水街的桨声里，研学、工业游与农旅新业态渐次生长；在聊城，明代钞关的青砖门楼前游人往来，运河展陈陆续上新；在泰安，戴村坝横卧清波，小汶河两岸的遗存正与黄河、大汶口文化交相生辉。

从南阳湖里的游船，到卫运河畔老人的镜头，五座城的改变正在运河两岸生长。五市协同立法，护住的是千年运河里的记忆与未来。对山东而言，这也是齐鲁优秀传统文化创造性转化、创新性发展的法治注脚。更深远的意义在于，这五部条例不是孤立的法规，而是一套协同的制度体系，既有共同底线，又有地方个性；既回应了督察整改的“必答题”，也探索了文化活化的“自选题”。

(大众新闻·海报新闻记者 仇晶 丛萍 济南报道)