发言摘登∙专项民主监督协商会⑩丨李新峰：用好环境保护税绿色杠杆 提升企业减污降碳主动性

李新峰

【省政协委员，省自主创新促进中心主任】

环境保护税是撬动产业迭代升级、赋能先行区高质量发展精准、有效的绿色杠杆。自2018年施行以来，山东累计减免环保税57.35亿元（截至2024年底），在全国率先将建筑扬尘纳入核定征收管理范围，“费改税”的减排约束和以税促治成效初步显现。但从实施情况看，现行税制与深入打好污染防治攻坚战、实现“双碳”目标的要求相比还有差距，税收杠杆的绿色调节作用尚未充分释放。为此，建议：

一、争取试点授权，健全绿色税制。争取国家税制创新试点，打破单一浓度评价模式，对污染物总量大幅削减、大额环保技改投入、固废全量高值利用、园区集群协同减排的企业，实施阶梯式递增税收优惠。争取减免资格认定口径优化，在严守数据真实、合规合法底线前提下，对不具备在线监测条件的小微企业，实行监督性监测、合规第三方监测、产排污系数法等多路径认定，破解“减排增负”悖论。争取动态优化税额调节机制，合理拉大优劣企业税负差距，破除企业“达标即止”的保守心态，以制度化正向激励撬动企业持续投入、深度治理、主动降碳。

二、统一复核规范，畅通税环协同。建议财政、税务、生态环境等部门在不突破上位法的前提下，率先出台全省统一的环保税复核工作指引，细化复核启动情形、技术标准、资料规范、异议救济等流程，把简单的数据共享升级为全链条、闭环式、标准化协同共治体系。

三、培育服务生态，降低合规成本。由税务、生态环境、市场监管三部门联合出台指导意见，建立绿色涉税服务机构正向清单、负面惩戒、全程监管机制，有序培育本土化、专业化服务力量，为中小微企业提供排污核算、台账规范、申报辅导、合规体检等全链条服务。持续扩大重点企业在线监测联网覆盖面，推动监测数据直连税务申报系统，实现智能预填、一键申报，最大限度降低企业办税成本、合规门槛，真正把政策红利、服务暖意直达万千市场主体。