全国首部石榴产业专项法规落地近两年，枣庄怎样将“小切口”犁出“大纵深”？

2024年12月1日，《枣庄市石榴产业发展促进条例》施行，这是全国首部石榴产业专项法规。施行近两年，这部“小切口”立法为产业发展筑牢了制度底座，枣庄石榴产业也站上了新的量级：2025年全产业链产值达56.6亿元，较2023年增长41.5%。

“我们采用‘小快灵’、小切口大纵深的立法形式，制定了全国首部石榴产业专项法规。”枣庄市人大常委会法工委副主任房伟对记者说。

枣庄是国内集中连片种植面积最大、品种最多、产业链条最完整的石榴产地之一。然而，产业链变长的同时，管理粗放、集聚度低、品牌效应不强的问题也如影随形。靠什么把资源优势变成产业胜势？枣庄给出的答案是：立法。

为了把这部法立得“接地气”，枣庄动了不少真格。立法专班市、区、镇、村四级联动起草，召开农林专家、企业、乡土专家等多场座谈会，走访200多名石榴产业链从业人员，向全市五级130多名石榴产业领域人大代表征求意见，征集群众意见800余条，吸收400余条。

此外，专班还对标学习了柳州螺蛳粉、百色芒果、建水紫陶的立法经验——全国首部，没有现成范本可“抄”。“这些产业共同点是：从地方特产做成全国品牌，立法都起到了关键撬动作用。”房伟说。

翻看条例，几处制度设计颇具经济考量。其一，稳定种植规模，鼓励土地流转、托管，甚至将石榴树作为景观树种进城市绿化带，用制度守住产业根基。其二，支持建设辐射全国的石榴贸易集散中心，配套冷链、仓储、电商、质检，把“集散地”升级为“定价权”。其三，品牌培育与科技研发并重，鼓励精深加工，皮、籽、叶、花全组分利用。

记者在采访中注意到，这部条例没有停留在“鼓励”“支持”的宣示层面，而是致力于把政府职责写实——要在种植、加工、产品研发等方面采取激励、服务、引导等促进手段。这正是“促进型立法”最特别的地方：不忙着告诉产业“不能做什么”，而是明确政府“应当做什么”。

“石榴饮品国内市场占有率60%以上，石榴化妆品、石榴皮兽药填补国内空白。”房伟列举的数据印证了产业链延伸的实效。2024年以来，全市新落地石榴深加工项目26个，总投资79.6亿元。配套的《枣庄市石榴产业高质量发展规划（2024—2035年）》已编制完成，国家级现代农业产业园、省级全产业链提质增效试点相继落地，上级财政奖补资金2亿元到位。

地方立法促进产业发展，难点在于“促进”二字如何落地。枣庄的解法是用法治确定性对冲市场不确定性，让制度红利转化为产业红利。立法已经回答了“有没有”的问题，但“好不好”的考卷才刚刚展开。当“促进”真正落到产业现场，“小切口”才能真正拥有向“大纵深”生长的力量。

（供稿来源：枣庄市农业农机技术推广中心） 

（大众新闻·经济导报记者 石潇懿 通讯员 房伟）