破机制 转育人 铸文化 济南高新区书写区域教育高质量发展答卷

10年前，济南高新区还是一片“教育洼地”，彼时全区一年级新生仅2400人，优质教育资源近乎空白。如今，这里每年有近万名新生涌入，年均1500余名转学生“用脚投票”选择来高新区就读。

学生学业水平保持领跑，艺体素养全面跃升；教师专业能力持续进阶，教学改革成果百花齐放，济南高新教育已成为一种“现象级”存在。

为什么区域教育能在短时间内实现逆袭？

为什么这里的教师总是充满干劲？

为什么这里的优质资源能够持续生长？

10月29日，中国教育学会区域教育创新与发展研讨会暨第五次教育现场会在济南高新区开幕，济南高新区管委会教育文体部党组书记、部长高一鸣以《扛起时代使命 赓续育人长征》为题作主旨报告，从体制机制改革、教育创新、文化引领三个方面，系统阐释了济南高新区从“教育洼地”迈向“教育高地”的改革实践路径。

打破机制壁垒

全面激发教育发展活力

教育硬件可以快速补齐，体制机制却是制约区域教育高质量发展的核心难点。面对人员编制固化、评价作用不大、薪酬分配不合理、教师流动不通畅等老问题，济南高新区从薪酬体系、干部聘任、区管校聘三方面发力破局。

薪酬分配上，打破单纯依附职称的传统模式，按办学实绩核定薪酬包总量，设立校长、中层管理干部、一线教师三条独立考核赛道，并落实“一校一策”分配自主权，既从制度根源破解“与师争利”难题，又真正实现“优劳优酬、多劳多得、少劳少得、不劳不得”的改革初心。

干部管理上，构建动态流动的干部管理机制。全面实行干部聘任制，对内推行竞争上岗、对外公开引进人才，以考核结果作为续聘调整的核心依据，实现“有为者有位、无为者让位”；同时，搭建轮岗实践平台，推动干部跨学校交流历练，丰富管理实践经验；建立分层培养体系，针对校级干部、中层骨干、后备青年干部开展治理能力、教学管理、教研引领等专题培训，做好后备人才储备，形成可持续迭代的干部人才梯队。

区管校聘改革中，推动教师从“学校人”转变为“系统人”。区级核定员额总量、学校行使用人自主权，通过直聘、选聘、双向选择实现能进能出、人岗相适。“区管校聘改革不是‘砸饭碗’，而是让每个人都找到适合他的位置，实现自己的教育价值，核心目标是改造人、培养人、成就人。”高一鸣表示。

跳出唯分数论

构建全环境立德树人体系

“改革让我们深刻认识到：办教育不能只盯升学考试，评价学生不能唯分数论，育人不能靠教师单打独斗。”高一鸣介绍，济南高新区从家校社协同、教研创新、校内治理三个维度推动教育从“育分”转向“育人”。

家校社协同育人方面，创新实施“三引导”行动，即以“赋能公民素养提升，润泽文明社会发展”为总目标，推动教育引导家庭教育进步、引导公民素养提升、引导社区文明发展，将家庭、学校、社区三方力量拧成一股绳。在机制上，济南高新区在区级层面出台专项实施方案，建立统筹推进机制，实现区级规划、学校落地、社区配套“一盘棋”运转。课程上建“510N”家校社课程体系，围绕道德法治、科学文化、身心健康、公共生活、家庭教育五大素养，设计十大提升行动、衍生N门特色课程，形成政府统筹假期基本盘、校社共建周末特色盘的课程矩阵。平台搭建上做实四大实践平台，将每年4月定为“校园开放月”，开放校园设施，打造“伙伴+”学生成长共同体品牌，推进“四个一”家庭学习环境提升和“家庭同成长”行动。资源上打通研学基地、家庭教育专家智库、社会志愿者队伍、社区场地与公益课程，推动育人由学校单打独斗转向全社会共同参与。

教研创新方面，坚持把全面育人落到课堂教学和每个孩子身上。实施“三拥有”行动，依托名师走教、片区跨校选修和课后服务开设丰富的选修课程，让每名小学毕业生掌握一门艺术特长、拥有一项体育爱好、具备基础科学探究素养。开展抗挫力教育，基于两万余名学生调研数据编制35万字指导手册和学生读本，部署10项行动，统筹课堂教学、场景实践与重点群体心理帮扶。做强科技教育，建成全市首个无人驾驶人工智能教育示范中心、中小学量子科技实验室矩阵，推进“一校一馆”科创场馆建设，获评首批全国中小学科技教育实验区。创新“两翼多层”评价改革，一翼聚焦学业质量，推广口头作文、讲题大赛、学科实践等多元测评；另一翼对音体美劳科学等学科实行知识掌握、实践表现、成长发展三层评价，推行“体育+X”抽测和“星月赋能”增值评价模型，不搞简单分数排名。完善教师专业发展体系，落实“三赛一训”，推进集体备课“七步法”闭环模式，搭建分层培养梯队，推动教师持续专业进阶。

此外，高新区因地制宜打造五类教育集团，扩大优质资源覆盖面；创新财务派驻监管机制，上线食堂财务智能监管平台，经费运行全程公开透明；推行校园安全口诀化管理，济南高新区管委会教育文体部获评全国119消防先进集体，为山东教育领域唯一获评单位。

文化铸魂

重塑全域教育生态

“经过这几年改革，我们深有体会：制度文件能解决看得见的问题，但长久驱动教育向前发展的核心力量是文化。”高一鸣表示，改革实践沉淀出独特的济南高新教育文化，形成了共同认可的价值追求，持续推动教育前行。

教育文化来源于一线实践。改革起步时基础差、底子薄，济南高新教育提出“相信相信的力量”，激励全体教育工作者咬紧牙关奋起直追；推进区管校聘改革阻力重重，选人用人上确立“态度第一，专业第二”，引导广大教师认识到“能力可以培养，干事的态度和职业初心不能缺位”；面向全体学生提出“祖国高于一切，才华贡献世界”的价值追求，培育自主学习、自我管理、自觉发展的“三自”素养，让孩子不只分数好看，更有家国担当和伴随一生的自主成长能力。

教育文化生成于深度思辨。针对课堂满堂灌、一刀切和教研能力不足，济南高新教育提出“教育不止是拼搏与奉献，更是智慧与创新”，鼓励教师大胆创新、智慧共享；近年来伴随AI智能教学推进分层教学、选课走班，高新区提出“不放弃每一个孩子，让每一个孩子享受适切的教育，是新时代教育的最大公平”，立足个体差异精准匹配资源、定制育人方案，让教育公平真正落地生根。

拒绝文化口号化，济南高新教育坚持以年度主题牵引改革压茬推进：2022年精细化管理建设年、2023年教学模式建构年、2024年课程建设完善年、2025年教学成果提升及学校文化建设年、2026年抗挫力教育和特色项目建设年，把文化理念转化为学校管理、课堂教学、课程建设的具体行动。“改革实践，淬炼生成文化；文化基因，浸润整个教育生态，这就是我们对文化引领作用最朴素的理解，同时也塑造了一个桃花源般的教育新样态。”高一鸣说。

立足“十五五”新起点，济南高新教育确立了“以清零之姿，再造教育新高地”的发展愿景，着力打造学生多元发展、教师专业精进、基础教育创新、教育家精神践行四大新高地，奋力书写区域基础教育高质量发展崭新答卷。