一河文脉奔流，山东五市协同立法守护活态大运河

深秋，德州市武城县四女寺枢纽南进洪闸、节制闸除险加固工程的工地上，机械轰鸣。82岁的王合平举起手机，对准新立的闸墩拍照。这位四女寺传说非遗代表性传承人、大运河文化四女寺段发起人，手机相册里近万张照片，记录着大运河一天天的变化。数十年间，他踏遍德州沿岸村落，收集百万字运河文化故事，凭一腔热忱守护一河文脉。

大运河山东段643公里，约占京杭大运河总长度的三分之一，由南向北依次经过枣庄、济宁、泰安、聊城、德州五市。这条线性活态遗产，曾困于行政区划，各管一段、保护标准不一。2026年，在山东省人大常委会统一指导下，沿线五市出台大运河文化遗产保护地方性法规，这是山东在文化领域首次统筹开展区域协同立法。从 “分段管护” 走向 “全域同治”，千年大运河保护传承利用迎来法治守护的山东样本。

德州市武城县大运河四女寺枢纽南进洪闸、节制闸除险加固工程的工地。

一条河，为何非要五市同护?

大运河绵延近3200公里，至今已有2500多年历史，是世界上规模最大、线路最长、延续时间最久的运河。2014年，由隋唐大运河、京杭大运河与浙东运河共同组成的“中国大运河”被正式列入《世界遗产名录》。

山东段作为京杭大运河中段，南北水运关键枢纽，全长640余公里，主河道流经18个县（市、区），8段河道、15个遗产点跻身世界遗产名录。依据《大运河遗产山东段保护规划（2012—2030）》，核定文化遗产128处，其中水利水运工程遗产104处、运河城镇6处、运河相关遗存18处；另有27项非物质文化遗产纳入遗产构成体系，与运河共生传承，真实反映运河历史变迁与文化延续。

长久以来，运河跟着行政区被切割开来。沿河各市分头管护，存在保护碎片化、传承利用质量不高、沿线区域合作机制不完善等问题。

“这是我省继海岸带保护、海洋牧场建设、黄河水资源节约集约利用后，第四次统筹开展区域协同立法。”山东省人大常委会法工委有关负责人介绍，这次协同立法旨在打破行政区划界限，注重强化整体意识和系统思维，统一规则要求，形成制度合力，推动实现大运河文化遗产一体化、规范化保护、传承和利用。

中国大运河被列入《世界遗产名录》，其中“南阳闸至利建闸段”位于济宁市微山县南阳古镇。

从调研到立法，同下“一盘棋”

共识，在沿运河一线的走访调研中慢慢凝聚。2025年10月，省人大常委会法工委联合省文化和旅游厅，与沿河各市沟通交流、研究论证，将大运河保护协同立法列入2026年度立法工作计划。

德州是最先启动立法的城市。德州段是运河山东最北端，有着 “九龙十八弯”原生态古河道风貌，39道人工弯道藏着古人“三弯抵一闸” 的水工智慧，拥有 179 处遗存、669 项非遗。但运河保护，绝非德州一市能够独善其身。

参与条例起草的德州市人大常委会法工委法规科科长崔大勇坦言，大运河是流动遗产，保护不能只靠德州一地。条例修改过程中，融入了区域重大发展战略、建立跨区域协同保护机制、推进文旅深度融合、建立联合监管执法协作机制等内容。

在德州市立法的基础上，省人大常委会法工委加强对枣庄、济宁、泰安、聊城四市的指导，推动条例起草工作。

“运河四大名镇”之一的南阳古镇，大运河穿岛而过。

立法不是简单“复制粘贴”，大运河文化遗产保护涉及多个部门，省人大常务会法工委专门形成推动相关市开展大运河保护协同立法工作的意见以及共性制度参考范本，明确大运河文化遗产实行名录制度，建议各市条例增加区域协作总体要求、文化旅游合作、文化遗产研究协作、联合执法等内容。

立法工作组沿着运河一线走访，听专家学者、非遗代表性传承人、沿河村民、港航从业者的意见，召开座谈会，逐一破解遗产认定、岸线管控、产业准入、跨界执法等难点。每一条修改，既要守住大运河整体保护底线，又要装下一座城市独有的运河记忆。

2026年1月、7月，山东省第十四届人大常委会第二十次、第二十五次会议批准了五市大运河文化遗产保护方面的条例。德州市的条例于2026年3月1日起施行，其他四市的条例均于10月1日起施行。

五部法规目标同向，以保护传承利用大运河文化遗产为宗旨，规定了大运河遗产范围，明确责任主体、保护措施等制度，加强文物和生态环境保护执法，促进文旅产业高质量发展，推动区域协同协作，确保下好“一盘棋”。

统一底线框架，也留住独特运河记忆

协同立法，既要有统一的 “总盘子”，也要各市立足本土资源禀赋，落子生辉。

大运河德州段拥有保存最好、最具原生态的风貌，《德州市大运河文化遗产保护传承利用条例》专门把“保持传统格局和原真风貌”写进立法原则，突出空间管控、生态修复法治化，推动千年运河文脉焕发新生。崔大勇介绍说，条例明确建设项目遗产影响评价制度，划出三条红线：不得危及大运河文化遗产安全，不得污染大运河生态环境，不得破坏大运河历史风貌。

德州市武城县文化和旅游局局长张东博深有感触，过去仅靠行政手段，保护力度不够，标准不统一，如今职责边界、保护标准、经费保障都固化为法条，基层推进起来心里有底、手上有章法。

济宁市微山县南阳古镇运河上的渔翁。

素有“运河之都”之称的济宁，早在 2023 年出台全国首部大运河岸线保护管理专项法规。济宁市人大常委会法工委综合科科长张伟介绍，今年10月1日起施行的《济宁市大运河文化遗产保护条例》更进一步，把古闸古坝、漕运遗址、历史街巷、传统民居，连同运河民俗、手工技艺等非遗，全部纳入一体化保护，实现从“一处一点单独保护”向整片流域系统性保护转变。南旺分水枢纽，这座运河全线海拔制高点上的水工奇迹，有了更完整的法治保障。

枣庄市立足台儿庄运河特色，强化保护管理，统筹推进红色研学、工业旅游、农文旅融合发展；泰安市聚焦戴村坝、小汶河核心遗产保护，促进大运河文化与黄河文化、大汶口文化融合发展；聊城市以明晰部门职责为抓手，加强标志性遗产保护与运河专题博物馆建设。

五市条例在统一原则下突出地方特色，围绕本地大运河特有的历史文脉、生态禀赋、文化遗存和发展定位等，进一步细化完善保护传承、生态治理、文旅融合、活化利用等相关条款，让法规真正能立得住、行得通、真管用。

运河在变，守河的人有了新底气

古老运河的活态传承，看得见、摸得着。

运河之畔，德州市人大代表、德城区文化馆副馆长徐艺婧正忙着开辟非遗研学空间，集中展示德州黑陶、剪纸等非遗项目。“依托北厂漕仓遗址、九龙湾片区，文体活动轮番上演，让古老运河文化在活态传承中实现创造性转化、创新性发展。”她说。

“岛在湖中浮、河穿岛上过”，在济宁市微山县南阳古镇，大运河穿岛而过，基层立法联系点把群众呼声写入法条。微山县人大代表王思海曾依托基层立法联系点调研，提出“大运河南阳段保护和利用”的建议，推动月河岛改造、闸北历史文化街区建设。如今，月河岛重现绿意，闸北街区完成保护性改造。

“好客山东·运河1号”停泊在岸边，等待游客登船。

9月27日，“好客山东·运河1号”首航活动在济宁市微山县南阳古镇红色渡口举行。“齐鲁号”“孔子号”主题游船以运河为载体，串联起沿运河5市50余家景区、酒店资源，实现“船上游运河、岸上阅齐鲁”。

一条河穿五城，五城同护一条河。山东协同立法把分散的守护拧成一股绳。闸口的水还在流，岸边的故事还在讲，只是这一次，守河的人有了更硬的底气。“大运河是流动的文化遗产，一天比一天有活力。只要还能讲得动，我就一直把故事讲下去。”王合平说。

大众新闻·齐鲁壹点记者 杨璐