“靠前”才能走在前 ——济宁产业生态培养“三个靠前”路径观察

地区生产总值5045亿元，同比增长6%，经济增速领跑全省！时序行至全年四分之三，一张成绩单为济宁绿色低碳高质量发展这道考题给出了新的答案。

作为一座资源型城市，济宁在建设新型工业化强市、加快迈向万亿城市的征程上，如何“走在前、勇争先”？

以“靠前”思维重构产业生态，通过要素保障、营商环境、干部担当三个维度的系统性前置化介入，济宁实现了从“被动转型”到“主动塑势”的跃迁。

要素保障靠前

让地等着项目

项目要落地，土地是“硬杠杠”。政策要求严、弹性空间小，服务该如何“靠前”？

“生产上有了施展空间，我们的‘小挖’出海才更有劲。”10月29日下午，山东立派机械集团有限公司项目负责人周畅说，现在一个月接单超6000台，但公司产能只能到4000台，三期项目今年刚上马，还得继续上四期。让他没想到的是，公司还没开口，市里早就帮他们物色好了地块。

“不仅四期项目用地有了眉目，五期、六期项目用地也选好了。”济宁市自然资源和规划局用途管制科科长高源介绍，针对立派机械订单持续增加的情况，市区两级专门为其筛选了离总厂较近、交通便利的地块，预计四期项目明年3月就能破土动工，这比以往至少快了3个月。

高源说，多个环节“串变并”，换来了企业可感可见的“提前量”。

聚焦“232优势产业集群”和15条标志性产业链，济宁提前在城镇开发边界内预留产业发展弹性空间，将70%以上新增土地指标投向工业项目、70%以上工业用地落在园区。每年年初提前摸排企业用地需求，前置介入项目选址论证，让地等着项目。实施“标准地+”行动，先行完成区域评价、设定控制性指标、实现项目开工建设所必需的通水通电通路及土地平整等基本条件，让企业拿地即开工。

产业生态的打造，离不开水、电、气、金融等全要素保障。今年3月，新加坡金鹰集团60万吨莱赛尔纤维项目首条生产线投产，项目副总监卢嘉昊专程到国网济宁供电公司赠送锦旗。锦旗背后，是济宁供电部门早在企业表达投资意向时，就带着供电方案主动上门对接。项目确定落地后，服务人员专程赶赴外地工厂采集负荷特性与运行数据。建设阶段又提出新方案，专门为项目拉出一路电源支撑，三个月就完成了半年的工程量。

要素保障给力，工业持续向好。1—9月，济宁规上工业增加值增长超9个百分点，连续5个月领跑全省，制造业增加值更是连续10个月保持两位数增长，中、小型企业增加值增速分别达到42.4%和9%。

营商环境靠前

从“能办”到“陪跑”

福建人魏观从第一次来山东投资建厂，把食品深加工项目落在了金乡经济开发区的食品产业园。申领施工许可证时，“红马甲”全程帮办代办，他不到俩小时就拿到了证。“这么快？”面对疑惑，对方笑着说：“前期工作早就做完啦！”

“比原计划至少提前了半年，明年5月前就能投产运营。”魏观从说，“靠前”服务不仅减轻了企业资金占用压力，更能帮助企业在市场上抓住主动权。

营商环境“靠前”，关键是用制度性安排，把服务链条延伸到企业尚未开口的阶段。济宁将审批权限、服务事项、政务资源下沉到产业园区，61名园区专职、120名项目管家提供项目审批、政策咨询、材料辅导等全周期服务。同时建立多部门与园区联动的预审会商机制，推动项目从“先落地再磨合”向“先研判再落地”转变。

华翊重工则享受到了来自水上的“靠前”红利。“港口就在家门口，一吨钢材便宜20元，一年就能省出20多万元。”华翊重工制造中心总监卢涛说，去年公司租下智慧新钢产业园两座厂房，把生产线搬到了运河边上，不出港口就能出成品。

“园区依托公铁水多式联运体系，打造集港口装卸、共享加工、集采分销、仓储贸易、物流运输等于一体的港产城融合产业示范区。”山东京杭智慧新钢投资运营有限公司党群人事部主任张峰说。

“靠前”布局，让家门口的大河成了济宁营商环境的一张新底牌。目前，5000吨级船舶、万吨级船队可通江达海，物流辐射国内152个城市及19个国家，前三季度港口吞吐量过亿吨。

生态好，产业才能聚集。前三季度，济宁1142个省市县三级重点实施类项目投资完成率超八成，为工业经济发展注入强劲动力。

干部担当靠前

在一线找解法

要素保障和营商环境的“靠前”，最终靠人落实。微山县实施“科长赛马”考核评价机制，把服务产业发展作为检验干部担当作为的“主考场”，明确专人带头攻坚214个“赛马”项目。加入“科长赛马”行列后，微山县商务局市场运行管理科科长仲崇坤牵头搭建区域公用品牌线上矩阵，已带动微山湖特产销量同比增长23%。

如何激发干部干事创业动力，是建设现代化强市的一道必答题。

当地将市对县综合绩效考核指标压减近五成，引导干部把劲使到关键处。同时把企业评价纳入干部评分，考核结果与干部选拔任用、晋升职级挂钩，让“靠前”有了制度支撑。

担当靠前需要能力托底。济宁围绕15条标志性产业链搭建专业化赋能体系，常态化开设产业专题讲堂、组织干部进园区入企业沉浸式实训，让干部吃透产业政策、熟悉行业赛道，学会和企业家同频对话、精准破题。

“起初到邹城洽谈时，当地一个镇长竟能把电机、减速器说得头头是道，我们感觉邹城一定是‘懂’机器人的。”珞石机器人创始人庹华说。

今年8月28日到9月18日，当地聚焦15条标志性产业链，连开8场产业链专场企业家座谈会，市委、市人民政府主要领导带头和企业家面对面加好友、聊问题。会场外，379名市县领导干部联系服务所有规上工业企业，通过“平台直报”服务渠道对企业问题诉求“接诉即办”，已为企业破解341件发展难题。

就像把时钟拨快了一大格，“靠前”生态已在济宁蔚然成风。从中，记者也读懂了资源型城市转型的底气，看到了“走在前”走进现实的步伐。

（大众新闻记者 郭炉 王浩奇 通讯员 步瑶 杨昆）