山海之间，法治何以可感——烟台“八五”普法纪实

　　大众网记者 王丽 通讯员 李婷婷 烟台报道

10月28日，烟台市十八届人大常委会第三十七次会议听取市人民政府关于全市“八五”普法决议执行情况的报告，为烟台五年普法工作画上了阶段性的句点，也把一个更深层的问题摆上台面：当“八五”普法的规定动作悉数完成时，一座城市究竟沉淀下了什么？

答案不在数字里，而在逻辑里。五年来，烟台没有把普法做成一场“发传单、挂横幅”的声势运动，而是把它嵌入法治政府建设的全链条、基层治理的末梢端和城市发展的大潮流之中。当烟台获评“全国法治政府建设示范市”时，普法作为先导性、基础性工程的支撑作用，已经在这座城市的土壤里扎下了根，在烟火气中生长为群众可感可及的法治习惯。

法治文化 一个品牌撑起一座城市的普法辨识度

山海有约，法治常新。

如果要在烟台“八五”普法中找出一个最具城市标记意义的标识，“海洋法治文化”当之无愧。

它的价值不在于“全国率先启动”的时间优势，而在于它把普法的场域从内陆延伸到海岸线，把法治的叙事嵌入了一座沿海城市最本质的产业基因和文化基因之中。

“沿着海岸来普法”系列活动所串联的，不仅是覆盖产业、生态、文旅的多领域阵地集群，更是一条普法与经略海洋、乡村振兴、涉外法治等中心工作同频共振的实践路径，让普法始终跟着产业走、跟着人流走。

品牌之下，文化阵地与文艺创作构成了两翼。6786处法治文化阵地实现全域覆盖，“四入工程”让法治元素渗入景区、街区、乡村和小区；“法润齐鲁创作扶持计划”烟台巡演助力“八五”普法收官，从一个侧面验证了法治文化产品一旦找到正确的表达方式，其传播势能远超传统的宣讲模式。

全省法治文化建设推进会在烟台召开，海洋法治文化被纳入四个省级法治文化示范带之一，这些与其说是对一项品牌工作的阶段性认可，不如说是对一种路径的确认：普法只有找到与城市基因同构的表达方式，才可能具有更强的生长力。烟台要做的，就是要让这条海岸线上的法治表达更加鲜明且清晰。

分众普法 让法律跟着人民群众的需求走

分众，才是精准的开始。烟台“八五”普法最值得审视的转变，发生在“对谁普法、普什么法”这个起点上。

对国家工作人员，普法的重心不在于知识灌输，而在于让“关键少数”在决策和执法中真正把法治作为遵循。全省率先开展的“专业人考专业法”专项行动、“指尖考法”平台年均覆盖4万余人次的学法考法，以及领导干部应知应会法律法规清单等一系列措施，指向的是同一个目标：让领导干部的法治素养从“知道”走向“做到”。

对青少年，普法的逻辑则从“进校园”升级为“驻校园”。“政法干警+专业律师”双法治副校长的创新配置，为全市中小学配备了670名法治副校长，235处青少年法治教育实践基地构成了课堂之外的浸润场景。

对基层群众，精准意味着“法律跟着需求走”。年均超8万人次的法律咨询，3.5万户农村学法用法示范户，以及143个国家级、省级“民主法治示范村（社区）”，这些数字背后是一条清晰的逻辑链：普法不是把法律“推”给群众，而是让群众在遇到问题时“找得到法、用得上法”。

三类对象，指向同一个判断：精准不是把同一套内容换个说法讲三遍，而是根据不同群体不同的法治需求，重构普法的供给方式。

普治融合 普法的落点不在“知道”，而在“秩序”

回顾烟台，“八五”普法的深层逻辑，一条主线逐渐清晰：普法正在从一项相对独立的工作，走向与立法、执法、司法和基层治理的深度融合。

法律的生命在于实施，而实施的前提是知晓与认同。为了解决基础性法律如何从文本走进日常的问题，烟台以国家宪法日等四大全民普法教育活动为抓手，持续深化“宪法十进”“民法典十进”专项行动，让根本法更可感，让身边法更可用。

法治宣传不在声势多大，而在于让法规在出台那一刻起就获得理解与认同，这才是立法宣传最该有的落点。烟台在全省创新启动地方立法宣传活动，这项工作之所以重要，在于它打破了一个长期存在的惯性：立法与普法各走各的路，补齐了地方普法的一块重要拼图。

每年将地方立法项目纳入年度普法重点，广泛解读《烟台市森林防火条例》《烟台市无偿献血管理办法》等立法项目，让群众不仅知道“有这部法”，更明白“为什么立这部法”，守法便不再只是被动服从，而开始成为一种基于理解的自觉。普治融合的深层逻辑正在这里，法治秩序才会有可生长的土壤。

责任协同 关键看普法的聚合效应如何彰显

普法难，难在“说起来重要、做起来次要”。烟台破题的第一步，不是加码宣传场次，而是把责任链条拧紧。

在全省率先构建“三单两函”制度体系，普法责任清单、自选普法责任清单、领导干部应知应会学法清单，划定了“必须做什么”；普法提示函和警示函，则解决了“不做怎么办”的问题，背后是一种从倡导性普法向履职刚性约束的转轨。

与之配套的履职考评体系和项目化管理，让“谁执法谁普法”不再停留在文件表述上，而是进入了可追踪、可评议的操作轨道。

责任一旦压实，聚合效应便沿着两条线同时展开。一条线是专业力量下沉，法官、检察官、行政执法人员、律师等群体常态化开展以案释法，把办案过程变成普法现场。另一条线是社会力量激活，2.6万名乡村“法治带头人”“法律明白人”扎根末梢，让法律在田间地头、渔港码头有人讲、有人带、有人用。

两条线交汇，勾勒出的是一张从专业力量到社会力量层层交织的普法网络。全国全省“八五”普法中期通报表扬中，烟台15个集体、25名个人上榜。各方的参与支持，让普法不再是附加题，而是逐渐成为一种跨部门、跨层级的治理协同。

潮汐不喧哗，法治自有声。

烟台五年普法的价值或许正在于，它让法治不再被感知为一种外在于日常生活的规范系统，而逐渐成为城市治理和公共生活的一种底层语法。

下一个五年，烟台要做的，就是要为这座向上生长的城市，筑起更加坚实的法治根基。